我国水价形成机制发展历程及评述.docVIP

我国水价形成机制发展历程及评述近年来，我国许多地区和城市受到不同程度的缺水困扰，解决缺水和由缺水引起的种种问题需要依靠科技、经济、法律、行政管理和公众参与等多种手段，并使之系统、协调地发挥作用，进而实现水资源可持续利用。其中，水价政策具有举足轻重的地位。但长期以来，将水资源看作是公益性物品的传统观念左右了我国的水价政策，水价一直处于低水平状态。这导致人们节水观念淡薄、水资源浪费严重、用水效率低下，水务行业入不敷出、亏损严重，同时也使得国家财政补贴负担沉重。因此，水价特别是水价形成机制改革势在必行。 一、?? 我国水价形成机制发展历程 我国的水价形成机制，大体上经历了公益性无偿用水、政策性低价供水、按供水成本核算计收水费、商品供水价格管理等阶段。截至目前为止，在水价形成机制方面的改革措施主要有： (一)征收水资源费，水资源由无偿使用改为有偿使用 我国2002年10月1日开始实行的新《水法》中规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构领取水许可证，并缴纳水资源费，取得水权。”这一举措，体现了国家对水资源的所有权，也使水价形成基础向趋于合理的方向前进了一大步。国家发改委、财政部、水利部于2008年11月10日联合发布《水资源费征收使用管理办法》，进一步明确了水资源费的征收管理办法。 (二)确立水价制定原则 1985年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，2002年颁布的新《水法》、原国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》，2003年国家发改委和水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》等一系列文件，对水价的制定规定了以下一些原则：(1)供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定；(2)供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成；(3)按水的用途实行分类定价；(4)实行还本付息水价，对新建水利工程供水价格按成本加合理利润的原则定价；(5)按单个供水工程定价；(6)确定合理的盈利水平；(7)放开小型水利工程供水价格；(8)实行用水计量和超定额累进加价制度；(9)逐步推行两部制水价；(10)逐步推行分时(季节)水价和动态水价。 (三)水利工程供水由无偿使用改为有偿使用 1980年国务院提出“所有水利工程的管理单位，凡有条件的要逐步实行企业管理，按制度收取水费，做到独立核算，自负盈亏。”1985年国务院颁布的《水利工程水费核定、计收和管理办法》规定“水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济政策和当地水资源状况，对各类用水分别核定。”1988年颁布的《中华人民共和国水法》规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。”从此，制定水利工程供水水价制度有了法律依据。1992年8月，国家物价局将水利部直属水利工程供水从“行政事业收费”转为“商品价格”管理。2002年10月1日开始实施的新《水法》再次明确规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。”新《水法》的实施，有力地推动了供水工程迈向企业化、供水商品化的进程。 (四)对原有水利工程和新建水利工程分别确定不同的价格形成办法 1997年，国务院发布了《水利产业政策》，规定“新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用，缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。原有工程的供水价格，要根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在三年内逐步调整到位，以后根据供水成本变化情况适时调整。”新《水法》进一步明确，水工程供水水价应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。 不断推进的水价定价改革带来了相当大的成效，水资源的商品化在相当程度上得到了体现，2004年4月颁布的国务院36号文件《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，更是明确提出了水价应当包括四个主要的因素：水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费。水价持续提高，节水、回收利用的水资源可持续利用体系正逐渐建立。具体体现在： 1、城市供水基本完成由福利型向商品型的转变，节水型的水价形成机制正在逐步形成 目前，全国城市供水日供水总量已由解放初期的240万立方米增加到2007年的1.38亿立方米，为城市经济和社会发展提供了有力保障。与此同时，城市供水价格也逐年上升。这主要表现在： (1)城市供水价格有了较大幅度的提高。截至2007年底，36个大中城市居民生活用水供水水价（不含污水处理费）的范围在0.6元/立方米-2.8元/立方米之间，平均水价为1.7元/立方米，是1988年的0.14元/立方米的12倍多。 (2)逐步推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超计划超定额加价制度。深圳、厦门、银川等城市居民生活用水已实行阶梯式水价，非居