我国督促程序的特点、改革与完善探讨与研究.docVIP

积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 我国督促程序的特点、改革与完善 　　张华 　　提要：督促程序是指法院根据债权人提出的给付金钱或有价证券的申请，向债务人发出支付令，催促债务人在法定期间向债权人清偿债务的法定程序。督促程序专门用于解决债权债务关系明确而债务人无正当理由不偿还债务的案件，是一种简便、快捷的程序。正确适用督促程序对提高诉讼效率、节约诉讼成本、减轻当事人讼累有积极的作用。然而该程序自实施以来，其在理论和实务界均受到冷落，人民法院适用督促程序审结的案件寥寥无几，大多数债权人不知道也不愿意通过督促程序向法院申请支付令来实现债权，为什么会出现这种情况呢，究其原因，督促程序在司法实践中暴露出了一些实际问题与立法缺陷，导致债权人的利益不能及时予以保护，本文结合相关的理论，就我国督促程序的特点，和谐社会视角下该制度存在的必要性及完善予以初步探讨。 　　一、我国督促程序特征及法律意义 　　(一)督促程序的概念及特征 　　我国1991年《民事诉讼法》中新增了督促程序，但内容比较简单，不便于操作，为此，最高人民法院于2001年1月21日公布了《关于适用督促程序若干问题的规定》，对督促程序进行了完善。2008年4月1日实施的《民事诉讼法》第十七章专门规定了督促程序，对其适用范围、适用方式等做了具体规定，与民事诉讼法中的其他程序相比较，督促程序主要有以下特点： 　　1、督促程序的适用范围仅限于特定的债务纠纷案件，即债务人给付的标的限于金钱和有价证券，债权人和债务人之间没有其他债权债务关系且符合一定的条件。钱是货币，包括人民币和外国货币;有价证券，是指汇票、本票、支票、股票、债券、国库券、提单以及可以转让的存单，其适用范围要比通常诉讼程序小的多。 　　2、督促程序是一种非诉讼程序，没有对立双方当事人参加诉讼，也不必经过辩论、调解和裁判等程序，只需经过法院书面审查，以支付令方式催促债务人履行债务，法院发出支付令后，债务人在法定期间内未提出书面异议，支付令就产生强制执行的效力;债务人如果提出书面异议，法院便裁定终结督促程序，对终结督促程序的裁定，申请人不得提出上诉。 　　3、督促程序简便、快捷。人民法院适用督促程序时，无需开庭审理，只需对债权人请求的内容和提供的债权文书进行形式上的审查，审查时无需通知和询问债务人，并由审判员一人审查，形式审查符合条件，就可直接向债务人发出限期清偿的支付令。经审查不成立的，则在十五日内裁定驳回申请，故在整个程序中，法院仅需审查和送达，无需开庭审理，因此该程序比通常诉讼程序更为简便、快捷。 　　(二)督促程序所体现的法律意义 　　1、过滤掉大量的无争议案件，迅速解决债权债务纠纷。在基层法院，存在着相当一部分双方当事人对债权债务无争议的案件，债务人只是因资金周转困难或法律意识淡薄而拖延履行，这类案件适用通常程序既无必要，又有违诉讼经济原则，但通过发支付令的方式予以审理，就可以起到过滤器的作用，将这类案件过滤出去，使法官集中精力处理那些复杂案件，实现繁简分流，节约司法资源，从而有利于提高法院的工作效率。 　　2、有助于诉讼公正与效率原则的实现。督促程序的公正性主要体现在：其一，督促程序的适用范围和适用条件的明确限定，使得督促程序所解决的是简易且无争议的案件，从而有助于实现实体公正(即保护合法债权);其二，虽然债务人不参加审理，然而基于法律平等保护原则，法律赋予债务人对支付令的异议权，并且法院对债权人支付令的申请和债务人对支付令的异议，同样只进行书面审查。督促程序的效率性是由其非讼性和简捷性来保证实现的。在遵行公正性的前提下，与通常诉讼程序相比，督促程序更加突出和强调其效率性，以期降低当事人的诉讼成本和法院的司法成本。 　　3、是执法为民的体现。主要体现在其一，由于督促程序有助于公正及时地实现诉讼目的，并且督促程序简单明了，减少当事人之间的对抗，化解当事人之间的矛盾，消除了程序给当事人带来的理解上的困难，从而为当事人提供了一种廉价和亲和的司法救济途径;其二，由于督促程序无需传唤双方当事人到庭进行调查和辩论，也不存在上诉问题，因此无论法院还是当事人，所花费的时间和精力远远少于通常诉讼程序，并且债权人的债权以最快的速度得到保护，将督促程序所节约的审判资源，用于更多案件的解决，这样不仅实现审判资源的优化配置，也能够真正体现出“以人为本”、“司法为民”这一服务理念。 　　4.有助于完善民事诉讼法程序体系。根据案件的性质和繁简而设置相应的程序，是我们应当坚持的审判理念。民事诉讼法程序的多元化和专门化是适当解决案件的内在需求，督促程序则是满足民事诉讼法程序多元化和专门化的要求，有助于根据案件的性质和繁简建构完善的民事诉讼法程序体系。 　　二、督促程序在司法实践中存在的问题 　　(一)、督促程序与通常诉讼程序脱节 　　《民