公共事业管理（第二版）教学配套课件苗丽静第1章.pdfVIP

高等院校公共管理教材新系 苗丽静主编 公共事业管理 第一章 导论 第一章 导论 东北财经大学出版社 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 一、“公共”的概念 – “公共”是相对于“私有”而言的，它表明了针对某 一对象拥有所有权或使用权的人数。从最宽泛的 意义上说，凡是涉及一个人以上的对象都属于“公 共”的范畴。 – 公私的概念只是人的集合状态或规模的状况，所 指的只是一种个人与集体的相对性。 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 二、“公共利益”的概念 – 所谓利益，就是主体所认为的客体对主体所具有 的价值，它包括具体的、物质的利益和抽象的精 神方面的非物质利益两大类。 – 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 二、“公共利益”的概念 – 公共利益是符合社会全体或大多数成员需要，体 现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利 益。 第一节 公共事业管理基本概念的界定 非排他性 公共利益的特征 层次性 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 三、“公共事业”的概念 – 公共事业是指以实现公共利益为目的，由政府组 织和社会公共组织所从事的社会性和经济性公共 事务。 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 四、“公共事业管理”的概念 – 1.公共事业管理与行政管理的关系 – 2.公共事业管理与公共管理的关系 – 3.公共事业管理与市政管理的关系 – 4.公共事业管理与企业管理的关系 第一节 公共事业管理基本概念的界定 • 四、“公共事业管理”的概念 –公共事业管理是由政府和非营 利组织为社会公共利益得到保 证和发展，而对特定的社会性 和经济性公共事务进行供给、 调节和控制的过程。 第二节 公共事业管理的理论基础 • 一、公共物品理论 • 公共事业管理的理论基础首先是公共部门经 济学，其核心部分是公共财政学。 第二节 公共事业管理的理论基础 1．公共物品的一般属性 （1）效用的不可分割性 （2）消费的非竞争性 公共物品 （3）受益的非排他性 第二节 公共事业管理的理论基础 • 一、公共物品理论 • 2 ．准公共物品及其特征 – 公共物品具有非排他性和非竞争性，但并非所有 的公共性的物品都同时具备这两个特征，或者这 两个特征表现得很鲜明。 – 因此，公共物品一般可以分为纯公共物品和准公 共物品。 第二节 公共事业管理的理论基础 • 一、公共物品理论 • 2 ．准公共物品及其特征 – 纯公共物品是指完全具备非排他性和非竞争性特 点的物品，如国防、行政管理、基础科学研究、 社会科学研究、立法、司法、环境保护等。 – 准公共物品是指具备上述两个特点中的一个，另 一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都 不完全具备但却具有较大的外部收益的物品。 第