公共事业管理（第二版）教学配套课件苗丽静第2章.pdf

高等院校公共管理教材新系 苗丽静主编 公共事业管理 第二章 公共事业管理的范围与体制 东北财经大学出版社 第一节 界定公共事业管理范围的标准 一、界定公共事业管理范围的标准 1．组织性质 2．产品特征 3．需求类型 第一节 界定公共事业管理范围的标准 • 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据 – 1．需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2 ．需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3．需要、产品与组织的组合可以反映时代特征 第二节 公共事业管理范围的界定 第二节 公共事业管理范围的界定 • – 第二节 公共事业管理范围的界定 • 公共事业管理范围不是一个固定的边界，从 某种程度上说，它更可能是一个函数，即组 织对环境条件的反应函数。 第三节 公共事业的类别 • 一、事业类 – 在我国，凡是承担单一的社会事业发展职能的文 化、卫生、体育等机构，可定性为一般意义上的 事业类组织。 – 凡是具有满足社会公共需要，且提供纯粹公共品 性质的事务，就属于社会公共事务，就应该由国 家来举办；凡是不具有这种性质的事务，就不属 于国家事业职能的范围。 事业类 （1）科技事业 （1）科技事业 （2）教育事业 （2）教育事业 （3）文化事业 （3）文化事业 （4）体育事业 （4）体育事业 （5）卫生事业 （5）卫生事业 第三节 公共事业的类别 • 二、公务类 – 凡是接受政府授权、承担部分社会管理职能，从事具 体行政事务的组织，可以定性为公务类事业组织。 – 公务类事业组织又可细分为两种： • 一是主要履行监督检查职能的执法组织； • 二是主要承担管理或办理具体行政事务职能的执行性机构。 第三节 公共事业的类别 • 三、中介类 – 凡是主要承担面向社会且可以由社会承担的咨 询、媒介、公证、仲裁等社会服务职能的机构， 可定性为中介类事业组织。 – 中介类大体上又可以分为三类： 咨询媒介、 公证仲裁类 业协会商会类。 第三节 公共事业的类别 • 三、中介类 – 中介类与公务类相比，具有以下两个特点： – 一是独立性较强。它接受有关部门的指导和监 督，但不依附于政府，有自己独立的品格和运作 方式。 – 二是非强制性。依据“ 自愿、平等、自主、自律” 的原则进行服务，不能实行垄断和强制服务。 • • 第三节 公共事业的类别 • 四、公益类 – 凡是以提供公共物品或准公共物品并承担部分 社会职能的民间性质的社会组织，如各种慈善机 构、基金会、社会团体、部分私人设立的图书馆