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美、欧标准规则之争及其对中国的影响 安佰生 摘要：美、欧在标准化管理模式上存在长期争论，同时在联盟标准问题上达成了初步的一致。随着通讯和信息产业发展，联盟标准的作用日益提升，并在近年来WTO关于标准规则的谈判得到主要发达国家不同程度的认同。为适应市场经济的发展需求，我国标准化管理体系应该调整，考虑联盟标准在我国《标准化法》中的定位。技术路线图是一种有效的创新管理工具。本文介绍了技术路线图的概念与特点，通过总结分析广东依托创新平台建设开展产业技术路线图制定的实践工作，得出技术路线图的核心价值是将科技计划管理以公共产品形式提供给公众、在方法论的意义上系统整合和具体应用技术路线图、将制定与实施技术路线图和科技计划管理创新有机结合等启示与建议。 关键词：联盟标准；技术壁垒；WTO规则 The Competition between the US and EU on Standards Rule and its Impact on China Abstract: The US and EU have long been competition on the standardization models. At the same time, they are converging upon the issue of consortia standards. With the development of telecommunication and information industries, the importance of consortia standards has been elevated and has been recognized in the recent WTO negotiations on standards rule. In order to fulfill the needs of the development of market economy, standardization management system in China should be modified and the status of consortia standards be clarified in Chinese Standardization Law. Key Words: consortia standards; technical barrier to trade; WTO 长期以来，美、欧在标准管理的理念和模式上都存在很大差异。美国奉行的是市场自由主义管理模式。欧盟尽管也认同标准化的市场自由主义模式，但政府一直在标准化活动中进行积极的协调。欧盟的模式因此被学界成为政府协调的市场自由主义模式。在国际规则上，美、欧曾于上个世纪达成妥协，推动世界贸易组织（WTO）达成了技术性贸易壁垒协定（TBT）。但该协定并未从根本上解决美、欧在标准化问题上的差异和矛盾。近年来，随着通讯和信息（ICT）产业的发展，美、欧在标准规则问题上，重新在WTO内展开激烈的争论。 美、欧新一轮的标准规则之争，一方面反映了美、欧长期存在的标准管理理念和模式上的差异。另一方面也说明基于传统的产品质量和食品安全制定的TBT协定，应在数字经济的新形势下进行必要的调整。我国标准化管理模式脱胎于计划经济，经过多年的改革，已经在市场化的道路上取得了积极进展，但仍不能完全满足经济建设和社会管理等的需求。ICT产业的发展更是对我国标准化管理体系提出了新的挑战。目前，WTO内美、欧引起的标准规则之争，已经引起了包括发展中国家的普遍关注。我国也应对此密切关注，一方面借鉴美、欧的先进经验；另一方面在谈判中提出符合我国发展需求的政策立场。 美、欧标准化管理模式之比较 美国市场自由主义标准化管理模式美国标准化奉行典型的市场自由主义模式，标准化活动由企业组成的协会机构主导。美国标准协会（ANSI）作为美国的国家标准化机构，实际上并不是政府机构，也没有从政府得到关于标准化活动的授权和资助。(((ANSI的威信主要是通过其日常活动确立的，其经费主要来自会员会费等。ANSI确定了标准化活动的主要原则，如开放、透明、协商一致等，并根据这些活动对美国企业界联合成立的各种标准化组织进行认可。符合这些原则的标准化组织被ANSI认可为标准化机构（SSO），并发布所谓美国的“国家标准”。这些标准的有效性主要取决于美国或国际市场的接受程度。 到2009年，美国已经有二百多个标准化机构得到了ANSI的认可。这些机构制定了九千多项美国“国家标准”。((( 美国关于标准化的法律主要就政府干预标准化活动做出限制。如美国1995年《国家技术转移和推进法》规定：所有的联邦政府机构均需使用企业制定的标准