“新政策工具”探究.pdfVIP

孟 辨 “新政策工具” 研究 (辽宁大学经济学院) _ 新政策工具释义 政策工具，就是指政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的 桥梁。而所谓新政策工具指的是20世纪80～90年代以来，适应社会环境 的变迁，在世界范围大规模的政府改革运动中涌现的政策工具。与传统的 政策工具相比，新工具具有明显的市场化、社会化的特点。根据其具体形 式可以将它们归为三个类型，即工商管理技术，市场化工具和社会化 手段。 所谓工商管理技术是指，将企业化管理技术的经营理念应用到政府治 理中去。如战略管理技术，绩效管理技术，顾客导向技术，目标管理技 术，全面质量管理技术，标杆管理技术，企业流程再造技术等。 所谓市场化工具是指，在公共管理中应用市场机制特征的方式、方法 和手段。具体来说，有民营化，用者付费，管制与放松管制，合同外包， 分权与权力下放，内部市场，产权交易等。 所谓社会化手段是指，加强政府与社会的合作，充分运用社会力量以 达到政策目标。具体来说，有社区治理，个人与家庭，志愿者服务，公私 “新政策工具”研究 伙伴关系，公众参与及听证会等。 _ 新政策工具的变革意义 (一)工商管理技术的运用推动了企业型玫府伪形成 工商管理技术通过以下五个方面的运用，大大提高了政府效能。 (1)重视成本效益关系。改变过去只关心投入而不关心产出的做法，要 求以最小的投入，获取最大的效益。(2)强调顾客导向。政府公共服务 的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，对公民 负责准。(3)强调市场机制。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务， 同时，使民间机构与政府共同产生，提供多种选择机会。(4)授予权能。 企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新 的政策与管理，必须使公共管理者充分了解其工作目标。(5)创新与改 革。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张 运用各种创新策略达到管理的目标。 (二)市场化工具钧运用发展出新伪公共产品、公共事业运 营模式 新的运营模式不仅在资金筹集和管理方面具有优势，而且还具有更敏 感的市场边际反应能力，具备更强的制度创新能力，从而有明显的效率提 升作用。同时，与私人部门合作并不排除公共部门的作用，有利于形成公 共部门与民营部门各自资源互补，使合作双方各展所长，从而实现了效率 的最大化。但是，不是所有的公共产品都适用这一模式，如国防等具有较 强社会责任的公共产品。另一方面，由于行业特殊性的存在，要求我们必 须建立行之有效的监督监管体系，即建立相应的法律法规，在赋予或保障 被监管企业拥有相应的权利的同时，必须要求这些企业履行规定的义务， 否则会产生从“政府垄断”走向“私人垄断”的后果。 (三)社会化手段钧运用催生第三部门引起体制伪变革 第三部门就是人们通常所说的“社会组织”，是组成社会的细胞，大 力发展第三部门，让其承担相当一部分的公共职能，才能有效提供公共服 务与公共物品。但是，第三部门就必须拥有相对充分的独立性，否则第三 部门很容易变成政府组织的附庸。然而，过于独立于政府的第三部门又很 难保证其正常运作，因为研究表明41％的非营利性收入来自政府支持， 也就是说第三部门需要政府的扶持。 _ 我国新政策工具的引入及效果 (一)“新政策工具挣在裁国政府治理中钧应用 在我国，随着市场经济的不断成熟，行政体制改革的深化以及政府职 能的转变，我国政府管理实践模式和行政学的理论体系都亟待进一步的创 新。引入“新政策工具”，转变管理实践方式，形成新的行政管理的微观 模式，也将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。随着 市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门、领域方面 已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度，公共工程的招标投标，土地 的有偿使用，营业执照的拍卖，公共服务如