对行政应急性原则研究的回顾和展望.pdfVIP

砖衙敢应急性愿剐绣究嚣西矮与震豢235 对行政应急性原则研究的回顾与展望 赵 颖‘ 对行政法基本原则的探讨一直伴随蔫我国行政法学研究发展的历程。行政应急性原则在 筠世纪鼢年代末被一些学者明确提出，两跌∞整纪粥年代孛后麓泼来，行改应急牲甄劂一直 处于被入们遗忘的角落。2003年的“非典”危机又让人们麓额讨论起这个话题。那么，行驶应急 性原则到底应不应成为一项行政法基本原则或其内容之一呢?无论是从科学确立我国行政法基 本原则出发，还是健全我网公共应急法治建设角度，这一问题都有必要引起人们尤其是行政法学 界的深入探讨。 一、杼敢篷急往漂粼豹提出及含义 自20世纪80年代开始，行政法学者们就对行政法基本原则进行逐疹深入地探讨，但并没有 统一的认识，不同的主张不下十几种。而荚于行政应急性原则，就笔者的阅读范围看，最早论及 此原则的艇龚祥瑞先生1987年发表在《法学杂志》第6期的《行政应变性原则》一文，虽然有一 字之差，毽二者基本内涵怒檩露的，至少疲变性包含了应惫性。这一观点体理在龚先生1989年 主编的《行政法与行政诉讼法》一书中，该书把“行政应变健原则”总结力我国行政法的基本原则 之一o【1]但明确将“行政成急性原则”列入我国行政法基本原则的是1988年罗豪才教授生编的 《行政法论》，该书把我国行政法基本原则概括为行政法治原则以及民主与效率相协调原则两大 方面，其中行政法治原则又分鳃蠹“行政合法性原剃、行致会理性原则、越权无效、行政应急性原 弱”西项oC2】影响最大、教学者嬲零l黑最多豹别是罗豪才教授1996年圭缡的《行致法学》(薪缡 本)，书中认为我国行政法的基本原则就是“行政法治原则”，并分解为行政合法性原则、行政合 理性原则和行政应急性原则三个方面，其中对行政应急性原则论述如下：“行政应急性原则是现 代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益 豹需要，锫放枧关可以采取没有法霉依据豹或与法律相抵触的措施。国家萃睡社会在运转过程中 不可避免黉鏊会发生一些紧急情况，在正常的宪政、法律俸制难以运转的情况下，行政机美采取必 要的应急措施，即使该措施没有法律依据或与法律相抵触，也应视为有效。应急性原则是合法性 原则的例外，但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。不受任何限制的行政应急权力同样是 行政法治暇则所不容许的。一般而言，行政应急权力的行使应符合以下几个条件：①存在哦确无 误熬紧急熊险。②蓑法枧荧行使了紧急投力，事后应圭有权橇关予以确认。③行政橇关佟出应 急行为瘟受有权视关监督。④应急权力的行使应当适当，应将负面损害控制在最小的程度和范 围内。从广义上讲，行政应急性原则是合法性原则、合理性原则的非常原则。应急性原则并没有 ·孛萤致法丈学薄圭磅究垒。 (1】该书把我国行政法的摹本原粼总结为“行政会法性原则、行政公蔽瞧原剃、行政合理德琢剃、行政应变瞧藤剃、行攻 负责原则”，见龚祥瑞主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社1989年版。第15-20缀。 [2]罗豪才童编：《行政法论》，光明日报出版社1988年版，第27页。 236中网行政法戈回顾匀展望 脱离行政法治原则，蔼是行政法治原煲|j特殊的重要内容。” 上述论述可以说是“行政应急性滕爨|l”的“集大成者”，成为行政法基本原则众多主张中“行 玻应急性原受{l”的代表榷观点。 ：、行政应急性原则的命运起伏 尽管行政应急性原刘被部分学者掇缝来俸炎褥政法基本原鲻凌餐之一，僵帮使在警时持穗 同意见者并不多，或者说行政应急性原则并未真正成为斑流观点。 但是，2003年爆发辫一场“{参典”危机叉使l嚣话重掇，将“行致应急性覆剩”从被久遗忘鳇焦 落推到了现实的舞台上。“非典”使人们开始重视和探讨如何健全我圈公共应急法制，与此同 时，一些学者尤其是行政法学者强调，应在行政法上确立行政应急性原则，并进嚣孬把此原则引入 公共疲惫法裁之审。圭簧观点如下： {，“忽略行政应急性原则是公共应急法制建设潞盛的重要原因”、“应将行政应急性原则纳 3】 入我巨行政法的基本源爱lj体系”并“在危橇管理孛贯铹行致应急链琢燃”J 2．“抗击‘非熊’过程中的行政实践表明对行政应急饿原则展开深入研究并引进相荧法律已 经成为一个