“消亡”或“再生”%3a苏南地区撤并乡镇镇区发展困境探究--基于吴江、金坛两市的调研分析.pdfVIP

0179. “消亡”或 “再生”：苏南地区撤并乡镇镇区发展困 境研究 ——基于吴江、金坛两市的调研分析 陆枭麟 摘要：乡镇频繁撤并、撤并乡镇发展窘迫是我国城市进入快速城镇化时期面临的新问题。在对苏南地 区乡镇行政区划调整历史回顾的基础上，对吴江、金坛两市乡镇撤并的类型、成因，以及由此引发的问题 进行了实证研究。分析发现，吴江、金坛两市撤并乡镇镇区可大致分为农村社区型、城镇社区型和“管理 区”型三种类型，而且乡镇行政区划调整导致了撤并镇镇区行政管理“真空”、发展动力丧失、公共服务供 给缩减等一些列问题。同时，调研发现撤并镇镇区正在发挥“自下而上”与“自上而下”城镇化的结合点 以及城乡基本公共服务设施布局的均衡点的重要作用。最后，分析认为撤并乡镇镇区不应该“全面消亡”， 而应该以现有优势职能“部分再生”，并至少回归到城乡基本公共服务设施均等供给者的角色。 关键词：城镇化 乡镇撤并 撤并镇镇区 再生 吴江 金坛 1、引言 上个世纪90 年代末以来，在全国快速城镇化的带动下，长江三角洲地区掀起了乡镇撤 并的热潮，期望通过乡镇行政区划的整合