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地方政府公共政策制定中存在的问题及对策研究 推荐本文　 □ 崔玉丽 马智祥 　　[摘 要]随着改革开放的深入,社会的转型,越来越复杂的社会问题凸显出来,需要地方政府通过公共政策的制定来建立制度保障机制,发挥维护社会稳定和发展的职能。但现实中,地方政府公共政策制定中还存在一些不足和问题,影响了地方的稳定和发展。因此,研究其公共政策制定中存在的问题并提出相应的对策具有十分重要的意义。 　　[关键词]公共政策制定 公共利益 公民参与 　　作者简介:崔玉丽(1974—),女,河南开封人,开封市委党校讲师,河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业研究生,研究方向为行政学;马智祥,男,西南财经大学金融学院2006级研究生,研究方向为宏观经济学。 　　 　　新制度经济学认为,政府是制度的最大供给者,是一种最为关键的生产性资源。制度本身就是一种公共产品,提供公共产品是国家的基本功能之一,由政府生产公共品比私人生产公共品更有效。因此,需要政府出面实施强制性的制度安排。[1]政府可以通过公共政策的制定来建立制度保障机制,影响和调节各种社会利益关系,履行维护社会稳定和发展的职能,发挥其在构建和谐社会中的权威作用。所以说,公共政策的制定对于社会的稳定良性发展十分重要。 　　国内外学者对于公共政策的定义有很多,如托马斯戴伊认为,“凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策。”[2]我国学者林水波、张世贤也持这种观点,认为“公共政策就是政府选择作为或不作为的事情。”[3]戴维伊斯顿认为,公共政策就是政治系统对全社会价值所做权威性分配。[4]因此,可以理解为公共政策是政府依据特定时期的目标,对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。对社会的存在、运行和发展起着导向、管制、调控和分配的功能。 　　 　　一、公共政策制定的重要性 　　公共政策是一个从制定、执行、信息反馈、政策修改、政策终结等一系列行为过程中产生的结果。在此过程中,一个正确制定的有价值的公共政策雏形,一开始就决定了该项政策的生命力和作用,因此,作为公共政策形成之初的政策制定环节显然具有重要的意义。 　　(一)公共政策的制定是政策执行、反馈、监督的前提,它的优先地位不容忽视。 　　公共政策过程包括公共政策制定、执行、评价等环节,其中,公共政策的制定是首要环节,公共政策制定是指从发现问题到公共政策方案出台的一系列功能活动过程,它是整个公共政策过程的起点和基础。没有公共政策的制定,就没有之后的执行与评价,更不用说发挥公共政策的功能了。所以说,公共政策的制定是重中之重,它决定着公共政策的执行效果,关系到公共政策目标的实现以及社会的稳定,它的优先地位不容忽视。 　　(二)公共政策的制定决定着政策的可行与否及政策对象的接受程度。 　　理想的公共政策制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。如果忽视任何一个环节,制定出来的公共政策可行性就可能降低,执行过程中就会遇到阻力,政策对象也不容易接受。因此,在公共政策制定环节,充分予以重视,才可能制定出理想的公共政策,进而促进公共政策的顺利执行。 　　(三)公共政策的制定也是政府能力和效率的一个外在表现,关系到政府的形象和政府的公信力。 　　公共政策体现了政府的政治行为,是政府活动的产物,其作用对象是社会公众。制定科学民主的公共政策本身就是政府能力的体现形式之一。公共政策制定应在充分调查研究基础上,通过民主程序尽可能科学透明,兼顾各方利益。而一旦政策制定之后,就应像商鞅移木建信那样,让国家信用植根于社会,政行令通。如果制定政策不符合程序,不科学,不民主,甚至出尔反尔,朝令夕改,就会丧失民众对政府的信任,损坏政府形象。 　　(四)公共政策的制定科学公正与否关乎社会的稳定与和谐。 　　政府能够通过公共政策的制定来影响和调节社会利益关系,履行维护社会稳定和发展的基本职能,并发挥其在构建和谐社会中的权威作用。所以,如果公共政策制定的正确科学,就有利于执行,顺利达到政策目标,实现公共政策的功能,反之,制定环节没把握好,执行起来就很难,甚至影响社会的稳定与和谐。 　　 　　二、地方政府公共政策制定存在的问题 　　(一)缺乏全面切实的调查研究,政策目标模糊。不了解情况或偏听偏信,制定出的政策就会缺乏可行性。 　　在现实中,政策制定主体在制定公共政策前往往缺乏全面切实的调查研究,不了解问题的真相,掌握信息不够,没有明确的政策目标,甚至想当然、拍脑袋制定政策,这样出台的政策,就不容易得到民众的认可,执行起来就比较难。 　　(二)公共政策制定主体价值偏颇,导致公共政策“公共性”缺失。 在具体的公共政策制定中存在着高度依赖部门,以至于出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的倾