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铁路建设程序与造价管理体系 第一节 工程造价的含义和计价特征 一、工程造价的双重含义 建设工程造价是投资的一个关键部分和主要内容当前，国内比较公认的意见认为工程造价分为两层含义。其中，第一层含义即建设工程造价，是指从业主角度，反映建设一项工程预期开支或实际开支的从建设筹备到竣工验收的全部固定资产投资总和，包括建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等项 由工程造价的双重含义，第一层含义造价基本与投资估算、设计概算、竣工决算口径一致（但估算、概算、决算中一般将铺底流动资金统计在内）。由于工程自身的不确定性，不同阶段测算的估算、概算、预算成为投资管理不同阶段（环节）的阶段性目标。第二层含义造价主要从市场交易的角度，除了业主外，还有承包商，因此应当是建筑市场买方（业主）与卖方（承包商）博弈的结果。工程价格与中标价或合同价、结算价口径一致。 二、建设工程的计价特征 建设工程的生产周期长、规模大、造价高，可变因素多，因此工程造价具有下列特点： （一）单件计价 建设工程是按照特定使用者的专门用途，在指定地点逐个建造的。每项建筑工程为适应不同使用要求，其面积和体积、造型和结构、装修与设备的标准及数量都会有所不同，而且特定地点的气候、地质、水文、地形等自然条件及当地政治、经济、风俗习惯等因素必然使建筑产品实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种价格要素(如人工、材料)的差异，最终导致建设工程造价的千差万别。所以建设工程和建筑产品不可能像工业产品那样统一地成批定价，而只能根据它们各自所需的物化劳动和活劳动消耗量，按国家统一规定的一整套特殊程序来逐项计价，即单件计价。 （二）多次计价与动态计价 1.多次计价 建设工程周期长，按建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段多次计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。多次计价是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。其过程如图1-3所示。 （1）投资估算。投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定的过程。就一个工程来说，如果项目建议书和可行性研究分不同阶段，例如分规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审阶段，则相应的投资估算也分为4个阶段。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。 （2）概算造价。指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。概算造价较投资估算准确性有所提高，但它受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。  （3）修正概算造价。指在采用三阶段设计的技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。 （4）预算造价。指在施工图设计阶段，根据施工图纸通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确。但同样要受前一阶段所确定的工程造价的控制。 （5）合同价。指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于实际工程造价。现行有关规定的3种合同价形式是：固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金合同价。 （6）结算价。是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。 （7）实际造价。是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的实际工程造价。 以上说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅人深、由概略到精确的计价过程，是一个复杂而重要的管理系统。 2.动态计价 一项工程从决策到竣工交付使用，有一个较长的建设周期，由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化必然会影响到造价的变动。此外，计算工程造价还应考虑资金的时间价值。所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。 静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它会因工程量误差而引起工程造价的增减。静态投资包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费用，基本预备费。 动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动引起的造价调整。 静态投资和动态