持续发展角度谈生态公益林补偿问题.pdfVIP

2007年6月 稻嘴划 ，忘n。只t蘸ng当A熹．。尊Bi』ki盖。 June，2007 文章编号：1008—3464(2007)增一0117一04 从可持续发展角度谈生态公益林补偿问题 贾洪亮1，金大刚2，梁梅华1，李明1，文娟1 (1广西大学林学院，广西南宁530005；2广西区林业局，广西南宁530022) 摘要：从可持续发展的角度就公益林补偿的一些问题，提出了对补偿对象、内容及形式的扩增，分级补 偿等建议以完善公益林补偿制度，可望有益于我国生态公益林的可持续发展。 关键词：公益林；补偿；可持续发展 中图分类号：$731．1 文献标识码：A Problemof welfareforest’S public compensation JIA Mei—hual，LI Juanl Hong—lian91，JINGDa—gan92，LIANG Min91，WEN (1 530005，China； ForestryCollege，GuangxiUniversity，Nanning 2 530022，China) GuangxiForestryAdministration，Nanning Abstract：Inorderto the welfareforest keep public developingsustainly，the andfashienwere the ofthe welfare object，centent proposed．Toimprovecompensatesystem public forest’S willbebenefittothesustainable ofour welfareforest． compensation developmentpublic welfare words：public Key forest；compensation；sustainabledevelopment 生态公益林是以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社 会需求和可持续发展为主体的功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林。而当前建设的生态 公益林较多的是从原有以采伐木材为主的林分转化而来，随着林分经营目标的改变，其林木采伐受到 严格限制，必然结果是林木所有者和经营者经济效益明显下降，同时也影响到当地的经济发展。因此， 如何给予生态公益林建设区林农或经营者经济补偿，提高林农的生活水平，直接关系到生态公益林可 持续性的成败，关系到山区社会、经济的稳定和和谐发展。 目前我国对生态公益林的补偿还处于初始阶段，尚存在诸多问题，有待改善。以下结合笔者在广 西融水县的调研为依据，展开阐述。 1 我国生态公益林补偿中存在的一些问题 1．1补偿对象和内容不全，且补偿形式缺乏多样性 1．1．1补偿仅是从管护角度补偿，而没对经营成本完全补偿 森林法实施条例第十五条：“防护林和 特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利”。这就是说：生态公益林的补偿对象应为生态 公益林经营者。但森林生态效益补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理付出 给予一定补助的专项资金[1]，只对公益林的管护劳动支付一定的劳动报酬。实际上，生