我国电力工业重组模式比较与分析.docVIP

我国电力工业重组管理模式比较与分析 摘要:我国电力工业重组模式可分为纵向分割模式、横向分割模式、网厂分开模式和多网竞争模式。横向分割模式是按区域来划分其经营范围,在每个区域电力市场上仍是独家垄断经营;纵向分割模式是按电力工业流程来划分其经营范围,在发电、输电、配电、售电层次上形成唯一的单一业务的公司;网厂分开模式是将竞争性的发电、售电环节与垄断性的输电、配电环节完全分开,在发电、售电环节引入多家企业,形成竞争格局;多网竞争模式是最彻底的一种竞争模式,它甚至在垄断的电网经营环节引入竞争。我国电力工业究竟应采取哪种重组模式,则要根据我国电力体制改革进程和电力工业发展实际情况来确定。 关键词:电力工业;重组;模式 我国电力体制改革已进行多年，目前已形成电网与电厂分开经营的格局，但对电力体制改革的探讨则一直没有停止。电力体制改革涉及的核心问题之一是电力工业的重组，为了实现电力工业的规模型竞争，提高效率，降低成本，对电力工业原有的“大一统”的组织架构进行分割和重组是非常必要的。概括起来,我国电力工业可以进行重组的模式主要有四种，即横向分割模式、纵向分割模式、网厂分开模式和多网竞争模式。 一、横向分割模式 横向分割模式也称按地区分割模式，是指将原来的全国性的垄断企业分割成若干个区域性一体化企业，然后开展不同地区垄断企业之间的间接竞争。横向分割模式的原始理论模型是区域间比较竞争(或称区域间标杆竞争)模式。 对电力工业而言，主要是以已形成的区域性电力市场为基础,组建几个独立的企业，各自经营一部分区域性电网及其相关业务形成区域间标杆竞争。具体而言,一种办法是以南方电网、中部电网和北方电网为基础形成区域性电力企业间接竞争的格局;[1]另一种办法是把经营区域进一步缩小,以历史形成的东北、华北、华东、华中和西北等五大区域网和五六个独立省网(指山东省网、福建省网、海南省网、四川省网、新疆乌鲁木齐和西藏拉萨电网)共十几个各自分割的电网格局为基础,形成这些独立法人实体之间的相互竞争。 分割模式的最大好处是在一定程度上改善了传统的电力市场结构，形成各个地区性电力企业之间的间接竞争；同时，这种分割模式也能够促进各区域性电力企业针对本地区经济环境特点更有效地为所在地区提供电力服务。横向分割模式可能存在的问题体现在如下3个方面： 1.在地区之间做出划分。目前的划分一般都具有强烈的行政区划特征,这种比较简单但又比较机械的划分方法,带来的问题是:由于地区之间经济发展的不平衡,使得各个区域性电力企业的竞争环境存在较大差异。如果简单地进行它们之间的绩效比较,可能会缺乏可比性;如果进一步将这种绩效比较的结果作为政策制定的依据,可能会有失公允。比如今年1-10月份的售电量,江苏省同比增长21.37%,重庆市同比增长16.81%,而黑龙江省同比增长仅为7.65%。售电量增长的巨大差异主要是由于地方经济发展不均衡造成的,若据此判断经营业绩显然有失公允。 2.实行横向分割后,每个区域电力市场上发电、输电、配电、售电仍是由一家电力公司垄断经营,即区域电力公司(或省级电力公司)在电力供应上仍将是一种地区垄断和割据的局面,还不能说形成了有效竞争的格局,原有垄断经营的弊端仍然存在,电力企业存在的固有问题没有根本解决。 3.有可能影响经营过程的连续性,特别是可能不利于规模经济的实现。各区域电力公司从本企业利益出发,倾向于阻碍全国统一电力大市场的形成和区域性电网之间的互联互通,而这种全国性联网在实现资源优化配置方面是十分重要的。为解决这个问题,有学者指出,电力危机说明中国的电力改革迫切需要打破区域封闭,改变目前以五大电力集团为基础形成的几块电网互不连接的现状,组建全国性统一的电力传输网络,通过西电东送在最大范围内实现资源的优化配置。否则,对于中国这样一个地区间社会经济发展和能源分布都很不平衡的国家来说,能源危机将可能在东部经济发达地区重演。 二、纵向分割模式 纵向分割模式也称按业务分割模式,是指按业务将整个行业细分为几个定义清晰的市场,然后将过去“大一统”的垄断企业分立为几个独立的企业,每个企业各自经营一个细分市场。电力工业可以细分为发电、输电、配电和售电4种业务,按照业务的划分,可分别组建各自的专业公司开展工作。 1.纵向分割模式的好处 (1)各个专业公司的目标市场更为集中明确。发电公司只经营电厂,可以集中力量在确保安全生产、降低煤耗、提高生产效率上下功夫;输配电公司只经营电力传输业务,重点在确保电网安全、合理规划、降低线损等方面努力;而售电公司只经营卖电业务,重点要提高优质服务水平、提高经营效率、降低管理成本上下功夫。 (2)有利于充分实现规模经济。由于主营业务清晰,发展目标明确,各公司能够集中资金扩大生产经营规模,实现各自的规模经济。发电公司提高单机运行容量,发电机组向大容量、大参数方向