丁晓明_我国核电工程建设项目经济评价规范现状及应对.pdfVIP

专业探讨 CNSTAE 我国核电工程建设项目 经济评价规范现状及应对 刘江华，丁晓明 （中国核科技信息与经济研究院经济分析室北京） ［内容摘要］ 核电即将迎来发展的黄金时期，但目前尚无与时俱进的核电工程建设项目经济评价规范。本文就我国核电 经济评价规范的现状做了分析，并给出了建设我国核电经济评价规范的建议。 ［关键词］ 规范 核电 经济评价 in China Liu Jianghua, Ding Xiaoming 建设项目经济评价是项目前期 （包括规划、机会研究、 根据本行业的具体特点编制并在全行业推行的一种明文规 初步可行性研究和可行性研究阶段）研究的重要内容，是 定的标准化文件，在文件中详细规定经济评价的程序和具 当前我国各行各业，各类投资主体在建设项目前期研究工 体方法，一般也称为细则。核电工程建设项目经济评价规 作中都必须进行的一项重要工作，并且建设项目经济评价 范就是指核电行业为规范和统一核电工程建设项目经济评 结论须上报国家相关部门作为审批决策的依据。早在1987价工作而颁布并要求在行业内实施的标准化文件。 年，国家建设部就颁布了《建设项目经济评价方法与参数》 （以下简称《方法与参数》）用于指导和规范我国建设项目 二、核电工程建设项目经济评价规范现状 经济评价工作，2006年7月3日，国家发改委和建设部又 联合发布了新版的 《方法与参数》。 自1987年版的 《方法与参数》颁布以来，各行业都结 合自身实际，编制了本行业建设项目经济评价规范，国内 一、对核电工程建设项目经济评价规范 核电工程建设项目相关方面一直把原电力工业部于 1995济 经 与 技 科 营 民 国 中 的界定 年 12月颁布的 《核电站建设工程项目经济评价实施细则》 （试行第二版）和原中国核工业总公司于 1996年发布的 “规范”在 《现代汉语词典》中解释为“约定俗成或明 《核动力工程建设项目经济评价实施细则》（试行第二版） 文规定的标准”，本文所述经济评价规范是指各行各业为 作为规范沿用至今。二者对于核电工程建设项目经济评价 做好经济评价工作，而依据建设部颁发的 《方法与参数》， 所做的规范性要求基本一致，但后者则涵盖了核发电工 CNSTAE 2006年10月 81 看 点 Commercial opportunity 程、核热电厂工程和核供热工程等核动力工程建设项目。 一是核电工程建设项目的特殊性主要表现在建设投 二者在结构上严格依据了建设部的 《建设项目经济评价方 资巨大；二是建设周期长，一般都达到5～7年，而且施 法与参数》，但在内容上却较多的遵循了核电工程建设中的 工准备期相对其他建设项目也相当长，使得资金的时间 一些习惯性概念，并没有注意从中提出本质性的内容，尤 价值变得不仅不能忽视，而且要给予足够重视。 其是忽略了与 《方法与参数》中的相关概念的匹配，造成 《方法与参数》指出“建设项目经济评价的内容的选 类比困难，以至于据此得出的评价结论还很难得到外界的 择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财 普遍认同。另外，二者对较多实际问题的规定不够细致，操 务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确 作性不强，实际工作中，不同单位据此对同一项目编写的 定。”对此，就应该积极予以回应，突出特点，正确相 可行性研究报告往往存在较大的出入，达不到规范的效果。 关的政策支持。在规范制定中，应明确表明项目计算期 上世纪90年代中后期以来，我国核电工程建设一直处 定为30年作为计算期是最能体现