清洁发展机制(CDM)及项目实施介绍.pdfVIP

发表于《中国能源》2005 年第2 期 清洁发展机制（CDM ）及项目实施介绍 宋彦勤、李俊峰、王仲颖（国家发改委能源研究所） 林伟（中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会） 摘要：CDM （清洁发展机制）对于发展中国家来说，是一个新的国际合作机制。 如何了解和充分有效的利用好这一机制，使之服务于发展中国家的可持续发展 是许多国家普遍面临的问题。我国已经建立CDM 的管理机构，颁布了“清洁发 展机制项目运行管理暂行办法”。在全方位多层次开展能力建设的同时，积极推 进CDM 项目的实施，到2004 年年底已经批准了两个CDM 项目。中国被视为最具 潜力的CDM 市场，约占全球市场的40-50%。要将潜在的市场变为现实的市场还 有大量的工作要做，如进一步完善CDM 项目的管理办法、审批程序和相关的政 策，建立中国自己的项目咨询机构以减少交易成本，提高企业参与的积极性等 等。CDM 已经被越来越多的人所了解和认识。相信我国一定能够很好地利用这 一机制，在为人类应对气候变化的挑战做出贡献的同时，最大限度地服务于我 国国民经济与环境的可持续协调发展。 1997 年 12 月联合国“气候变化框架公约”的 159 个缔约方签署了“京都议定书”。议 定书为38 个OECD （经合组织）国家或国家集团和一些处于经济转型期的国家规定了二氧 化碳和其它5 种温室气体减排的指标。如果议定书生效，上述这些国家，统称附件1 国家将 在2008 年到20 12 年将其温室气体的排放量减少到1990 年的排放水平，再降5.2% 。而对发 展中国家没有提出减排要求。 只有在不少于55 个 《公约》缔约方，其中至少有占工业化国家1990 年二氧化碳排放总 量 55%的发达国家批准议定书后，京都议定书才能生效。鉴于美国拒绝批准京都议定书， 则只有俄罗斯都批准议定书才有可能能达到上述要求。 2004 年 11 月 18 日俄罗斯批准了京都议定书并将批准书递交联合国。这意味着在世界 范围内具有法律约束力的减排温室气体的国际协议将在90 天后, 即2005 年2 月 16 日自动 生效。 什么是CDM CDM 是英文CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM （清洁发展机制）的缩写，是“京 都议定书”规定的跨界进行温室气体减排三种机制之一。CDM 是“京都议定书”所规定的 附件1 国家在境外实现部分减排承诺的一种履约机制。附件1 国家通过向发展中国家提供资 金和技术帮助发展中国家实现可持续发展。同时附件1 国家通过从发展中国家购买“可核证 的排放削减量（CER ）”以履行“京都议定书”规定的减排义务。 1 我国为什么要实施CDM 我国一直在认真履行“气候变化框架公约”，积极促进“京都议定书”的生效，并于2002 年8 月批准了“京都议定书”。环境保护一直以来就是我国的基本国策。借鉴国外的经验教 训，引进和吸收国外先进的技术和资金，走新型工业化道路，实现经济、社会和环境的协调 和可持续发展是我国政府长期坚持的战略目标。而实施CDM 项目，在帮助附件一缔约方以 较低的成本实现其减排温室气体承诺的同时，可以通过先进和适用技术的引进促进中国实施 可持续发展战略。是一种双赢的活动。 我国在CDM 问题上的基本态度 我国强调CDM 项目必须同时满足帮助发展中国家实现可持续发展和减少温室气体排放 的要求。CDM 项目产生的经核证减排量只能是附件1 缔约方国内减排量的补充，并且CDM 的基准线应建立在项目水平。我国倡导CDM 项目在附件1 和非附件1 双边之间举行，对单 边项目和在CDM 项目中引入碳汇项目持谨慎态度。2004 年7 月1 日我国政府颁布了“清洁 发展机制项目运行管理暂行办法”。办法提出CDM 实施的优先领域，许可条件，管理和实 施机构，实施程序，以及其它相关安排。中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能 源效率、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。 我国目前正在实施的CDM 项目 目前完成和正在开展的CDM 能力建设项目主要有： 科技部-亚洲开发银行：中国能源领域开展CDM 项目的机会 科技部-世行/GTZ （德