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论我国的排污收费制度 金书秦，宋国君 （中国人民大学环境经济系 北京：100872） 摘 要：本文论述了排污收费政策的理论基础，归纳了我国排污收费制度的政策体系，指出 了排污收费的管理对象和政策目标，对管理方法和手段进行了分类，从征收程序和标准两方 面阐述其执行机制。 关键词：排污收费；理论基础；政策体系；政策管理目标；执行机制 排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要 经济政策。排污收费制度实施 20 多年来，对促进企事业单位加强污染治理、节 约和综合利用资源，控制环境恶化趋势，提高环境保护监督管理能力等方面发挥 了重要的作用。 1 理论基础 排污收费的立论基础是外部性内部化。1920 年，英国经济学家庇古在《福 利经济学》一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所 造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二 者相等，这就是 “庇古税”。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统 称为庇古税。 排污费的本质就是庇古税，其目的是将排污单位造成的外部不经济性内部 化，因此最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费 （税）。此时边际外部 （损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益 为 0 ，厂商利润和社会福利最大化。 2 我国排污收费的政策体系 国务院发布的以实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理为核心 内容的《排污费征收使用管理条例》及其配套规章于2003 年 7 月 1 日起全面实 施。在长达三十多年的排污收费实施中，我国已经形成了一套较为完备的排污收 费政策体系，表 1 是组成该体系的相关法律、法规、部门规章和技术标准及规范。 -1- 表 1 法律、法规与规范性文件 政策名称 颁布机关 实施机构 颁布时间 中华人民共和国环境保护法（第 28 全国人大常委会 环保局 1989 年 12 条） 中华人民共和国大气污染防治法（11）全国人大常委会 环保局 2000 年修订 法律 中华人民共和国水污染防治法（15） 全国人大常委会 环保局 1984 固废防治法（34 ） 全国人大常委会 环保局 2005 年修订 海洋环境保护法（11） 全国人大常委会 环保局 2000 水污染防治法实施细则（38 ） 国务院 排污费征收使用管理条例 国务院 2003 行政法规 T 中华人民共和国防治陆源污染物污 国务院 1990，8 染损害海洋环境管理条例（28 ） 地方性行政 2005 年 11 月 浙江省排污费征收使用管理办法 浙江省人民政府 法规