乡镇政府制度改革之我见__管理类_毕业论文.docVIP

学生毕业设计（论文）评审表 目 录 南村区南村区南村区乡镇政府作为政权体系的重要一环，是中国政府体系和政治体制的延伸和缩影乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符南村区南村区南村区南村区 农村 我国社会主义市场经济体制初步建立有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要管理体制改革的制度支持泽州县南村位于晋城市区南郊，东与城区钟家庄乡接壤，西与李寨乡、川底乡为邻，北靠市区和城区西上庄乡，南临大箕、犁川、南岭三个乡镇。境内太焦铁路沿边而过全镇总面积88.6平方公里，其中中心镇区5平方公里，有38个行政村，49个自然村，耕地29834亩，43817口人。坛岭头村加强了乡镇及政府的管理，贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强政府法制建设，推进依法行政，强化法制监督，科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政能力不断增强在推进全区更好更快发展的进程中，我们只是迈出了一小步，政府制度改革工作还有很长的路要走，我认为应注意以下几点： （一）明确乡镇政府与政府体制关系的重要性 要想加快乡镇政府制度改革，首先要认清乡镇政府与政府体制的关系。一是，乡镇政府不能被完全看做是中央政府的直接代理，因为中央政府或者说“国家”很难直接控制乡镇政府。乡镇政府具有很强的自主性，不仅可以“选择性”地执行政策，通过一系列应对办法来规避上级考核和管理，而且，还能够根据自身利益不断卷入社会的利益博弈中，甚至直接与民争利，具有明显的“自利性”。所以说，中央政府政策导向的变化，并不必然导致基层政府运行的根本改变。近年来政策改善与基层治理困局之间的巨大反差，也为此提供了新的论据。二是，尽管直接对基层治理问题负责的，应该是乡镇政府;但是，乡镇政府之所以出现问题，其根源还在于政府体制。乡镇政府在国家权力结构和基层社会网络中的定位，其组织架构、管理制度、职能配置以及运作机制，都离不开政府体制的约束。但是，乡镇政府作为基层政府，它的诸多行为，特别是政府与社会之间的互动行为，缺乏具有操作性的制度规范。基层政府 “无法无天”，大量的矛盾冲突也由此滋生;另一方面，已有的诸多制度规范被搁置，并没有得到贯彻和执行。基层政府实际的运作规则，需要从实践和动态的过程中加以把握和理解。从表面上看，政府各项冠冕堂皇的制度得到了落实，运转也很顺畅，能顺利地通过“考核”与“检查”。但实际上，制度所涉及的其他主体和对象(如社会公众、社会组织等)，对于制度的运转却很少卷入。因此就可以看出，乡镇政府运作机制，折射出政府体系的特点与缺陷;而探讨乡镇政府制度的改革，也不能离开对政府体系的分析。 （二）乡镇政府职能问题是乡镇政府制度改革的重点 在进行乡镇政府制度改革时，乡镇政府职能问题也尤为突出。造成乡镇政府职能问题的原因是多方面的。我国建立社会主义市场经济体制的时间不长，且没有现成的模式可以照搬。市场经济条件下政府职能定位和职能转变的探索虽然取得了阶段性成果，但仍需要在实践中进一步完善。由于南村镇有38个行政村，49个自然村南村规范中央与地方之间的制度创新关系中央政府的有效协调具有十分重要的作用。中央政府高度的组织动员能力、权威主义的政治传统和作用机制以及强调集体价值为核心的传统文化，是东亚国家现代化的重要原因，也是中国可以借鉴的富有价值的制度遗产。西方市场化和现代化的变迁过程是在比较有利的国际国内环境下一步步演变而来的，而现在的不发达国家既面临着国内要求快速发展的社会压力，又面临着国际上日益增强的经济政治压力；既要保持不断变革的势头，又要保持社会的稳定和统一，因此，强有力的中央政府的主导作用是应对这种复杂局面的重要保证。但是，中国这样一个大国，各地的资源禀赋千差万别，需要多级的分层调控，需要多层的制度创新，不然，就会扼抑特色性制度潜能的发挥，扼抑人们对制度的合理预期和创新动力，地方市场的活力也就难以显现。而没有繁荣的地方市场就没有繁荣的全国市场。为此，必须找到一条既有利于中央适度集权，又有利于调动地方积极性的两全之策。要建立中央对地方的有效监督机制：一是中央对地方的政治约束，这集中体现在中央对地方的人事控制权方面。二是采取切实可行的有效措施，铲除地方保护主义。解决这一问题需要中央与地方的相互配合和协调，从法律、行政和经济等多方面进行综合治理。为了加大治理、预防和惩罚力度，可以把这一工作列入最高权力机关的工作日程，对其进行专项治理；中央和