中央银行何以理应谦抑行使货币发行权——由黄乃海诉人民银行增发奥运纪念钞一案引发的思考.pdfVIP

2009年第2期 学 术 论 坛 NO．2，2009 (总第217期) ACADEMICFORUM (CumulativelyNO．217) 中央银仔何以理应漾抑行使货币发行汉 ——由黄乃海诉人民银行增发奥运纪念钞一案引发的思考 叶姗 [摘要】南京市民黄乃海诉人民银行增发奥运纪念钞一案虽未取得理想的诉讼效果，却因其贵为 我国首例起诉中央银行的公益诉讼案，引起笔者对货币发行权这一貌似理所当然的公权力行使应当予以 规制的思考：游走于垄断与开放行使的选择之间的货币发行权，若选择专属于中央银行的垄断性制度安 排，为保证其行使符合正当性与合理性的原则，中央银行理应谦抑行使之．以实现货币政策的诸项目标。 【关键词】中央银行；货币发行权；垄断行使；谦抑性 [作者简介】叶姗，北京大学法学院博士后，法学博士，北京100871 [中图分类号】D922．281【文献标识码]A 一、问题的提出 《中国人民银行法》(1995年通过、2003年修 订)，列举了央行的十二项具体职责与“国务院规 2008年7月，人民银行(以下简称“央行”)发 定的其他职责”的兜底条款。其中，第四条第三项 表公告称：发行第29届奥林匹克运动会纪念钞 规定的“发行人民币”职责，即为“发行的银行”的 (简称“奥运纪念钞”)一张，面额10元，数量600 直接出处。据此，央行享有人民币的独占发行权， 万张，与一般流通人民币职能相同，与同面额人民 币等值流通①。与此前发行“足球、击剑、现代五 且法律规定人民币是我国唯一的法定货币…(聊)。 项”等三枚第29届奥林匹克运动会纪念币的平静 人民币发行是央行向流通领域投入人民币现金的 相比，奥运纪念钞一时“洛阳纸贵”，引起轩然大 行为，人民币的发行坚持实行集中统一发行、计划 波：南京市民黄乃海于7月18日向北京市第一中 发行和经济发行原则，以保障货币金融秩序、实现 级人民法院递交行政起诉状，诉请央行向海内外公 货币政策调控。央行发行奥运纪念钞，与发行一般 平增发奥运纪念钞，理由是：该次发行数量少且程 流通货币一样，都是货币发行行为。人民币的印制 序不公平，央行作为我国唯一的货币发行银行，发 权和发行权集中于央行，央行是国务院授权的唯一 行奥运纪念钞虽然满足合法性原则，但不符合合理 货币发行机关。作为独占性的货币发行机关，央行 性要求。相较而言，港澳分别发行400万张面额 负责制定和实施货币政策，实现宏观调控职能。货 20元的奥运纪念钞；央行先后发行6000万张、 币政策作为央行为实现特定的经济目标所采取的各 1000万张面额50元和100元的“建国50周年纪 种控制和调节货币供应量或信用量，进而影响宏观经 念钞”和“迎接新世纪纪念钞”，高下立见。“发行 济的方针、政策和措施，其重要根基是货币发行机制。 的银行、政府的银行、银行的银行、储备的银行”是 目前经济法学界对货币发行权的研究较为薄弱。 对央行法律地位的经典表述。然而，央行何以成为 二、货币发行权垄断与开放行使的选择 发行的银行，其发行货币的权力应当如何认为、怎 样行使，并没有得到经济法理论研究的重视。 货币发行权作为一种宏观调控权，“不同于传 [基金项目】张守文教授主持的“国家法治与法学理论研究项目重点课题”——“促进国民经济与社会稳定发展法律 问题研究”(065FBl014)的阶段性成果 detail．asp?col