法官遴选制度考察.pdfVIP

理 论 法 学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法学 2004 年第 3 期 　　　 法官遴选制度考察 ●苏 　力 　　　　 【内容摘要】　本文分别考察法官遴选的统一司法考试 、法官助理 、从下级人民法院遴选法官 以及法官交流轮岗这四项制度措施 。考察发现 ,尽管这些改革措施用意良好 ,但从现实的或可预 期的后果来看 ,都并不令人满意 ,最好的也是利弊参半 ,有的实际上根本无法贯彻 。与法学界乐 观的改革人士的预期相反 ,这些措施不仅没有解决现有的问题 ,而且可能带来一些新的严重问 题 ,例如 ,许多措施都可能会进一步侵犯法官的司法独立 。基于市场经济这一大背景 ,本文在最 后两节集中分析法官遴选的核心问题所在 ,并针对这一问题初步提出一个替代的解决问题的思 路 。 【关键词】　法官遴选 　统一司法考试 　法官助理 　轮岗与交流 　市场经济 　　我认为 ,尽管在职教育和培训对提升法官的专业素质影响很有限 ,然而 ,更重要的提升法官 素质的措施就只能是法官遴选 。法官遴选的意义至少有两个方面 :首先 ,好的遴选制度会“举贤 才”,让社会中有能力和禀赋从事司法审判者能够成为法官 ;其次 ,好的遴选制度还会激励已经在 任法官更加努力 ,更注意积累司法的知识 ,有志于终身致力于司法审判 ,与时俱进 ,不断提升法官 的整体水平 。因此 ,必须仔细考察法官的遴选制度 ,努力设计这样一种制度 。 1999 年 ,最高人民法院颁布的《人民法院五年改革纲要》以“深化法院人事管理制度改革”为 ( ) ( ) ( ) 标题提出了一系列具体措施 : 1 从下级人民法院以及从其他法律人中挑选法官 第 32 条 ; 2 ( 法院内部的进一步专业化 ,包括法官定编 、法官助理以及书记员单列和分类管理制度 第 33 、34 、 ) ( ) ( ) ① 37 条 ; 3 法官任职制度的改变 ,包括交流 、轮岗、任职回避等制度 第 35 条 。 目前这些改革 ① 《人民法院五年改革纲要》,1999 年 10 月 20 日。 3 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 措施大都已经逐步推行 ;2003 年 3 月 11 日最高人民法院院长肖扬在向十届全国人大一次会议报 ① 告工作时说 ,“纲要确定的39 项改革任务绝大部分已经完成”。 几乎同时 ,最高人民法院宣布 ② 将于 2003 年下半年推出新的人民法院五年改革纲要 ,一批新的改革措施即将出台。 与这一系列法院改革措施相关联或相配套的还有据说是具有“里程碑的意义”的统一司法考 ③ 试 。 2001 年 6 月 30 日第 9 届全国人大常委会第 22 次会议修改通过了《中华人民共和国法官 法》和《中华人民共和国检察官法》,修改后的《法官法》第 51 条 、《检察官法》第 54 条均规定 : 国家 对初任法官、初任检察官和取得律师资格实行统一的司法考试 ;《法官法》第 12 条 、《检察官法》第 13 条则分别规定初任法官、初任检察官采用严格考核的办法 ,按照德才兼备的标准 ,从通过国家 统一司法考试取得资格并且具备相应任职条件的人员中择优提出人选 。2002 年 3 月正式实施 了第一次统一司法考试