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中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 国家开放大学建设：改革与创新 □ 杨志坚 【摘 要】 2012年6月，教育部决定在中央广播电视大学的基础上组建国家开放大学，标志着我国开放大学的 探索发展进入一个新的历史阶段。如何在特定的历史背景中，适应新的时代发展需要，全面推进国家开 放大学建设，本文从改革与创新角度，围绕国家开放大学建设的宏观思路、重点任务等进行了梳理与思 考，提出了自己的观点和建议。 【关键词】 国家开放大学；制度框架；办学组织体系；教育信息化；人才培养模式；学分银行 【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—458ｘ（2013）04—0005—06 意指，可以确认，我国的广播电视大学就是纲要所提 引言 的开放大学；二是认为我国的广播电视大学过去办得 还不够好；三是希望或要求我国的广播电视大学在新 开放大学是上世纪中期以后在世界范围内出现的 的历史背景中办得更好。为了 “办好开放大学”，教 一类新型大学。它强调以技术为手段，强调学习时 育部决定 “在中央广播电视大学基础上建立国家开放 间、地点、方式、资源、对象等开放，强调突破原有 大学”，这是一个具有深远战略意义和重大现实意义 大学模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人 的决定。这个决定的内涵可以作这样的理解：“建 提供学习机会和服务，提升国民素质，促进教育公 立”不是更名，也不完全是 “新建”；建立的 “基 平。1979年，在邓小平的倡导下，我国向英国开放 础”，既包括中央广播电视大学，也包括地方广播电 大学学习，相继成立了中央广播电视大学和一批地方 视大学和其他教育机构、社会机构。 广播电视大学。在体制上，中央广播电视大学和地方 国家开放大学并非横空出世，也非中央广播电视 广播电视大学是相互独立的高等教育机构，归属不同 大学的简单更名。从我国经济社会和教育战略发展的 层级政府主管。在机制上，按照 “一统三分”，即统 大背景看，在中央广播电视大学基础上建立国家开放 筹规划、分级办学、分级管理、分工合作模式运行。 大学的根本原因，并不只是要解决中央广播电视大 在三十多年的发展历程中，它们之间逐渐形成了一个 学，或者说广播电视大学系统的问题，更重要的是从 极富中国特色，既相互独立，又相互依存，既有强烈 战略上，通过国家开放大学这个新型的教育载体或抓 的认同感、归属感，又有矛盾、分歧、甚至冲突的办 手来适应不断发展着的中国经济社会发展需要，适应 学系统。也正是这个系统，为社会培养出了近千万的 现代信息技术发展及其广泛应用趋势，促进全民终身 本专科毕业生，对于促进高等教育大众化、教育机会 学习的学习型社会建设，促进高等教育大众化和普及 公平、国民素质提升做出了重大贡献。 化，促进国民素质提升，促进教育公平。国家开放大 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 学不是新建大学，但是新型大学。它强调以现代信息 （2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁 技术为支撑，强调学历与非学历继