高考招生的地区差异与地区均衡――对高考招生平等性问题的另一种解读.pdfVIP

2013年1月 社会科学家 (第1期，总第189期) SoCIALSClENTlST (No．1，GeneralNo．189) 【政治文明与构建和谐社会】 高考招生的地区差异与地区均衡 ——对高考招生平等性问题的另一种解读 王卫明 (上海政法学院法律学院，上海201701) 摘要：我国高考招生中的不平等主要表现在两个方面。其一是重点院校的分省招生指标制度对本地考生的特殊 照顾从而构成对外地考生的歧视；其二是以各省高考录取率的悬殊差异体现出来的不同省区考生接受高等教育机会的 不平等。前者是我们当前批评高考招生不平等的重要方面，相应的各种对高考招生的改革方案也是力图实现重点院校 分省招生指标的公平。当下我国可能实现高考招生平等的着眼点应该是后者，即实现各省高考录取率的大致相等，以保 障每个考生有基本相同的接受高等教育的平等机会。 关键词：招生制度；地区差异；地区均衡 中图分类号：G647．32 文献标识码：A 文章编号：1002—3240{2013)01-0053—05 一、受教育权的基本内涵及其实现 由于“教育无可置疑的重要性”，联邦最高法院始终坚 持以合理性标准对教育机会的限制是否符合“平等保 特点 护条款”加以审查。[1j事实上，即便在受教育权已经进 入宪法文本的国家，此项权利也通常是在以平等权的 现代宪法的一个重要特点是对社会权利的规定。 名义下获得保障的。 受教育权是社会权利体系中的一项权利。虽然在宪法 作为一项社会权利，受教育权需要依赖国家建立 发展史中该项权利的名称和内涵都有了实质性变化： 必要的教育机构和提供较为充分的教育机会才能得以 从魏玛宪法强调父母对子女教育的权利(魏玛宪法第 实现。家庭成员之间的教育与被教育的关系，以及可能 120条)发展到1966年联合国《经济、社会及文化权利 的在社会成员之间形成的教育与被教育的关系不是现 国际公约》更强调公民享有从国家得到的教育保证和 代意义的受教育权的范围。在国家无法提供充分的教 教育机会(《公约》第13条)，但其根本皆在于肯定现 育设施和教育机会的情况下，不是每一个公民的受教 代国家体认到教育(从家庭教育到国家提供的教育) 对人的发展所起到的极其重要的作用：教育保障和促 育权都能够实现。因此，受教育权通常被认为是一项客 进“人的个性和尊严的充分发展，并使人能有效地参 观权利或抽象权利。正是在这个意义上，作为宪法权利 加自由社会”(《公约》第13条)，从而，公民受教育的的受教育权的基本特征是：它必定是一项成文宪法文 权利在现代国家中一定会得到国家不同程度的保障。 本意义上的权利，即它还没有在哪一个国家被认为是 受教育权并不必然成为公民的一项宪法权利。在 与生俱来的、不需要宪法规定的自然权利。121 美国联邦最高法院裁判的圣·安东尼独立校区诉罗得 作为受教育权一项基本内涵的受教育机会的平等 体现在多个教育阶段，其实很难说今天我们所面对的 里格斯案件中，鲍威尔大法官(J．Powell)指出：“教育 显然不是联邦宪法明确保护的权利。我们也不能发现 教育不平等问题主要集中在高等教育的不平等这一方 任何理由把它作为收到隐含保护的权利。”尽管如此，