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全球创新政策一览.doc
全球创新政策一览
克里斯托弗·T. 希尔(Christopher T. Hill)
后科学社会
尽管科学和技术仍将在创新中占重要地位,然而,支撑美国经济持续发展的关键因素很可能来自其他类型的科学。
美国有幸拥有一个特别成功的创新产生和应用体系,在过去的半个多世纪里,无论是在新技术的研发,还是在技术的商业化,民用化以及技术在国家安全中的应用,美国一直处于世界领先地位。而且,从航空科学技术、电子科学技术到医药学、纳米技术,美国的公司已经掌控了一波又一波的新技术。这些都为新知识的掌握以及对物理、数学、生物科学和工程学的新理解,奠定了强有力的基础。这一切都得益于美国国家创新体系(National Innovation System,简称NIS)的高效支持。对科学和工程学基础的掌握,以及国家创新体系的顺利运作,使得美国可以在一个多世纪里,在从农业社会过渡到工业社会的过程中表现突出,直至发展到后工业社会。
然而,进入21世纪,崭新的挑战和机遇表明,美国正在步入一个新的时代,一个更高级的社会。我将这个新时代称为“后科学社会”。
后科学社会最关键的特征是,社会财富的创造和生产力的提高所依赖的创新将不再是基于在自然科学和工程学等基础研究方面的领先能力,而是基于个人、社会及文化创新的领先能力。
就像后工业社会依旧需要高效的农业以及制造业一样,后科学社会依旧需要科学和工程学的先进成果。然而,在后科学社会,企业、产业、客户或公共机构的创新前沿将从工厂、实验室及办公室转移到设计室、智库及网络空间。越来越多的指标表明,美国新的基于创新的财富正源源不断地来自于一些非科学与工程学的研究渠道。一些基于创新的公司,比如Google、YouTube、eBay和Yahoo这些网络公司,它们创造了数十亿美元的财富,但从传统的观点来看,它们对工业研究的贡献却很有限。另外,沃尔玛、联邦快递、戴尔、亚马逊和思科等成功的大公司已经成长为世界领头羊,然而它们并没有掌握复杂的物理,化学或者分子生物理论,而是利用崭新的方式来变革人类的工作和组织实践。同过去半个世纪支撑通用汽车、杜邦、通用电气的基础自然科学和工程学研究一样,支撑后科学社会公司的新方法和新理念也是至关重要的,但两种类型公司的创新模式却有着根本的区别。
后现代科学社会的出现对美国国家创新体系提出了新的挑战。现存的国家创新体系,实际上是一个拥有很大动力的一个系统。其中的一些机构,控制着创新政策的话语权,比如:杰出的公立和私立大学,大型工业研究实验室,以及政府研究机构。这一点可以由当下他们所达成的共识看出,他们联合支持并通过了《美国竞争法案》。在这之前,美国科学院关于“在风云际会中的发展”(Rising Above the Gathering Storm report)的报告,《创新美国》报道的国会关于竞争能力的报告,布什总统发表的美国“创新能力计划”,都促使他们达成《美国竞争法案》的共识。《竞争力法案》的通过,使得政府可以批准额外的教育经费,以用于数学、科学、工程学、以及研发领域的教育,尤其是物理科学和工程学领域。
哥伦比亚大学的理查德·纳尔逊(Richard Nelson),斯坦福大学的内森·罗森伯格(Nathan Rosenberg)以及其他学者,很好的阐述并拓展了美国国家创新体系的理念。纳尔逊和罗森伯格认为,国家创新体系是由一系列的机构组成的,这些机构的相互作用决定了这个国家企业的创新行为。尽管这个体系的边界并不很清晰,但总体来说,它应该包括:首先是,为研发提供资金的组织和研发机构;其次,为基于技术的初创企业和新企业进行投资的投资机构;再次,管理新技术带来的不良后果,包括标准的建立和执行机构;此外,它还应包括,确立知识产权的确立以及其执行的制度,税收和投资政策,以及,相关科学技术工作者的教育和培训体系。
创新政策的任务,就是确保国家可以有一个联系紧密,管理良好,资金运作良好的公立以及私立的机构群,可以在国家创新体系内发挥良好的作用。然而,国家创新体系理念并非一本食谱,不是有了这个食谱,一个国家便可以建出这个体系。每个国家都必须寻求最适合其治理原则、文化以及地域的独特的烹饪法。要想建立这个体系,每个国家都必须在体系设计以及机构选取方面,不断进行反复试验。随着国家目标以及所面对挑战的改变,经验的积累,新观点的测定以及新观点不断纳入基于最佳实践标杆的国家体系,相应政策、项目、惯例、优先权、资金、以及其他方面都会相应改变。
科学社会
后科学社会的新时代正逐步浮现,那么当然,美国必须从其之前的科学时代前进过去。我相信是有确凿的证据证明,在20世纪的后半叶,美国已经成为了一个科学社会。
在19世纪末20世纪初,美国已经成为全球的工业力量。但是,尽管美国拥有很多科学研究以及某些领域的专门技术,作为美国财富增长中坚力量的大型制造企业
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