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欧盟城市轨道交通安全管理现状探讨 【摘要】我国城市轨道交通大规模建设和开通运营伴随着一定的安全风险。加强系统化的安全管理，保障城市轨道交通建设和运营安全，有效地将风险控制在可接受范围内，已成为管理者们十分重视的问题。文章着重介绍欧盟各国城市轨道交通安全管理的做法，对欧盟地区城市轨道交通安全管理的现状及欧盟提出的建议进行了探讨。这些建议值得我国城市轨道交通研究、管理、建设、运营等邵门参考。 0 概述 公共交通在欧洲许多城市取得了巨大的成功，这与经济原因和环境问题都有关系。在城市中心和郊区区域提供的公共交通设施除了在空间和时间方面增加部署之外，还必须满足服务质量的要求，特别是在可靠性、安全性、舒适性和耐久性方面。欧盟的目标在于越来越多地促进公共交通的使用。 欧盟认为，城市轨道交通作为地方交通，责任应当归属于地方当局；而在相应的立法中考虑国家和地方的具体情况，城市轨道交通应是国家政府的职责。 此外，欧盟关于公共服务要求的新法规(编号1370／2007／E C)，清晰地认可了国家主管当局对于公共服务合同下经营公共交通服务的管理责任，公共服务合同下经营公共交通服务是所有城市轨道交通系统的现实状况。目前的现实状况是，针对泛欧铁路系统开发的欧盟法律无法应用到城市轨道交通系统，且在欧盟层面上不存在针对城市轨道交通交付使用的标准化程序。尽管改变这种状态不是欧盟的责任，但欧盟仍致力于通过专题项目研究，试图提出一种适合于各成员国城市轨道交通安全管理的通用框架或程序。 1 欧盟各国城市轨道交通安全管理现状 丹麦 丹麦对于轨道交通系统的技术监督非常简单，Trafikstyrelsen是唯一的轨道交通系统技术监督、批准和验收当局。丹麦唯一的地铁系统是哥本哈根地铁，业主是Metroselskabet，运营商当前是Metro Service。 哥本哈根地铁是丹麦第一个，也是唯一的城市轨道交通系统。有轨电车于20世纪70年代初退出运营，l990年新的地铁计划在哥本哈根实施。在l990年以前，由于不存在关于城市轨道交通的特定法律和法规，铁路当局和业主(Restadselkabet，现在是Metroselskabet)遵循德国有关轻轨系统的法规(BOStrab)及其指南。对于哥本哈根地铁的规划、建设、审批以及运营过程，业主和铁路当局决定所有过程应遵循欧洲电工标准化委员会(CENELEC)标准EN 50126、EN 50129、EN 50128。丹麦安全监管当局(Jernbanetllsynet，现在是Trafikstyrelsen)同意了这个决定，地铁的完整生命周期根据这些标准得以创立，这意味着一个独立的安全评审得以确定。丹麦安全监管当局根据生命周期，确定了里程碑计划。对于每一个里程碑，所有相关的文件通过安全评审员检查，包括审核和现场检查。对于每一个里程碑，安全评审员发布一份评估报告并附有对安全监管当局的建议。基于该建议和他们自己的活动，安全监管当局对于各个里程碑颁发批准。所有里程碑经批准后，哥本哈根地铁才被允许启始运营服务。图1给出了哥本哈根地铁的相关批准流程。 1.2 德国 在德国运营一个城市轨道交通系统，必须持有由技术监督当局(TAB)与安全当局一致颁发的许可证，具体颁证的TAB和安全当局由联邦卅政府所确定。所有基础设施和车辆的建造和运营必须符合BOStrab的特定条例、TAB和安全当局的指令，最后还要要符合普遍承认的技术规范。需到TAB呈交建筑工程的相关报告，证明法定的安全要求已经得到满足后才能启动相关建筑工程，工程的连续监控和支持文件必须由TAB完成(检查、测试，特别是涉及安全部分的检查)，TAB可以委派胜任的个人(评审员)对设计、使用的材料、安全要求、安全论证、运营商和供应商提供的质量计划等进行检查。图2表明了城市轨道交通系统的批准过程。 1.3 意大利 在意大利，当制造商交付一个新的轨道交通系统时，它必须提供一份被称为“客户技术规格国际标准”的文件。供应商可以自己进行安全研究，或者委托一个由其可靠性、可用性、可维修性和安全性(RAMS)部门选择的外部顾问进行。安全研究本身必须包括定性和定量两种评价，使用的方法有初步危害识别列表、子系统和系统危害分析、接口危害分析、运营和支持危害分析、故障模式影响及危害分析、故障树分析等方法。安全研究的责任在于制造商本身，外部顾问的活动由制造商的RAMS部门持续监控。在检查了系统的安全能力后，制造商必须向运营商或其他有需求的单位提供安全研究的结果。为了使项目的启动获得批准，运营商必须获得地方安全当局的授权。图3表明了意大利城市轨道交通系统的批准过程。 1.4 葡萄牙 在设计阶段，运营商向制造商和供应商提供所有的有关性能规范和运营文件的数据。为了建立安全案例，可以求助于一个安全机构。一旦运营商收到安全案例，将把它递交给