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北京市水资源保护利用与管理实践 （刘培斌 北京市水利规划设计研究院） 北京是严重缺水的特大城市，人均水资源量不足300立方米。1999-2007年，北京连续九年干旱，平均降雨450毫米，年降水量相当于多年平均的77%，可利用水资源量减少四分之一 同期，全市人口由1360万增加到1600多万，每年增加近30万人。GDP由2460亿元增加8000多亿元，每年递增10%以上。而年用水量却由40亿立方米下降到34.5亿立方米，万元GDP耗水由164立方米下降到38立方米。全市各业繁荣，环境改善，“新北京、新奥运”战略全面推进。 北京市以科学发展观为统领，以统一的水管理体制，统筹水资源保护、节约、利用和管理，建设循环水务，有限的水资源保障了经济社会可持续发展。 一、统筹水资源的保护、管理、调度，确保首都水源安全 面对水资源短缺的严重局面，北京市水务局贯彻落实科学发展观，统筹人与自然关系，坚持人水和谐，更新治水理念。在水资源的保护、管理、调度上进行了一系列新的探索和尝试。 1、理顺体制，九龙管水到一龙管水。 长期以来，水资源管理城乡分割、部门分割，“管水的不管供水，供水的不管治污”。北京市组建市、区水务局，统筹全市水资源保护、管理、节约、利用，统一水源、输水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用的全过程管理。打破乡镇行政区划，按市内流域建立107个水务站，监管流域内的河道、水源、供水、治污工作。明确农村水务建设管理主体，建立3298个农民用水协会，政府出资聘用10800名农民管水员，水源保护、水务设施管护、用水计量收费、节约用水四项管理落到实处。 2、破解难题，保住首都生命之水。 持续干旱使密云水库上游来水骤减。2004年，密云水库蓄水一度减到6.5亿立方米，局部水质下降。水务工作依靠科学发展观破解难题，明确“减少人为活动对水侵害”的工作思路，全部撤销水库网箱养鱼，拆除水库周边1.1万平方米经营用房，水源区社会单位全面杜绝污水排放，3万亩库滨带退耕还草，上游白河7500亩水稻退耕还林。在保证首都正常供水情况下，密云水库蓄水止降回升。2006年，蓄水量达到11亿立方米，水质保持Ⅱ类标准。 3、科技创新，恢复官厅水库饮用水源地标准。 九十年代，官厅水库严重污染，水质为劣Ⅴ类，不得不退出北京饮用水系统。北京水务在实践中探索创新，开展了“官厅水库流域水生态环境综合治理技术体系研究与示范”，应用生物生态技术，建成1500亩黑土洼湿地，种植了水生植物，放养了水生动物，建成土石滤水净化工程，把劣Ⅴ类水提高到Ⅳ类水质，解决了上游污水直接入库的问题。 对官厅下游的永定河进行治理，建成25处污水处理设施和4处湿地生态净化工程。永定河三家店河段全年保持Ⅲ类水质，官厅水库水恢复了饮用水源地水质标准。 4、坚持源头治理，水源保护走出新路。 北京用水重心在城市，水源在郊区。特别是上游5000多平方公里的水源区有800多个村庄，农民要生活，要生产，要致富。有史以来，农村的污水、垃圾、厕所从不治理，不解决这一问题，水资源保护就是一句空话。北京水务从源头抓起，实施了建设生态清洁小流域、治水治污的工作模式，构筑了“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。 “生态修复”就是把利用自然生态修复和工程措施结合，在山高陡坡地带，泥石流易发区，引导、扶持农民搬迁。生态、安全、农民致富，一举多得，封山育林，一年见效。三年搬迁2.2万农民。在流域内开展水土保持，恢复生态植被，种植适宜的水保林、经济林，三年成林6万亩。 “生态治理”就是对流域内农村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理。村庄建设污水收集管线，建设不同类型污水处理设施，把再生水回用于生产、冲厕，环境，还于河道，实现水的循环利用。建设垃圾收集设施，设置了封闭式垃圾箱，保护水源，净化美化环境。水源区已有近二分之一的村庄，完成了污水治理、农厕改造。全市农村已基本实现垃圾集中收集无害化处理。 “生态保护”就是对流域内的水源、河道进行生态保护性治理。坚持治河先治污，根治污水入河，把还清水质作为主要目标。实施湿地恢复和保护工程，翠湖、野鸭湖、汉石桥、清河口等一批湿地实现了良好生态系统。进行了封河育草，将禁沙、降尘与生态治理相结合，将雨洪利用、涵养水源与安全防洪相结合。完成永定河、潮白河治理，河道有水则清、无水则绿，形成“人水和谐”的生态水环境。 5、统一调度水资源，两水联调到六水联调。 一是实施境内地表水联调。将白河堡、遥桥峪、半城子、北台上、大水峪、斋堂七座水库联调，纳入城市供水系统。仅此一项，就使北京城市可用水量增加了15%。三年来，七座水库集中调水共5.6亿立方米。 二是实施地表水、地下水联调。以提高应对突发性水源危机能力为目的，开辟城市供水第二水源系统。建成怀柔、平谷、张坊、马池口四处备用水源，日供水能力达到100万方，