歐盟人民社會基本權之保障 以受僱者與非受僱者之遷徙自由與社會給付請求權為例.pdfVIP

《歐美研究》第三十八卷第四期 (民國九十七年十二月)，579-636 .tw/ © 中央研究院歐美研究所 歐盟人民社會基本權之保障： 以受僱者與非受僱者之遷徙自由 與社會給付請求權為例* 0 孫迺翊 國立政治大學法律系 11605 台北市文山區指南路二段 64 號 E-mail: naiyisun@.tw 摘 要 在歐盟整合過程中，社會政策向來只是經濟整合的副產 品，直到一九九七年阿姆斯特丹條約才首次賦予歐盟協調各國 社會立法的權限。二 〇〇〇年歐盟各國簽訂歐盟人權憲章，將 社會基本權列入基本權清單，以彰顯其追求一個不同於美國的 社會市場經濟模式。本文探討不具主權國家性質的歐盟其落實 社會基本權的權限及方式與主權國家有何不同，並以歐盟條約 與次級法分析受僱者與非受僱者的遷徙自由及其請領社會給 付的要件，指出歐盟目前尚未 形成跨越國籍的社會連帶基礎。 關鍵詞：社會基本權、歐盟人權憲章、歐洲憲法條約、遷徙居住自由、 歐盟人民 投稿日期： 96.12.18 ；接受刊登日期：97.6.10 ；最後修訂日期： 97.7.21 責任校對：李俊達、胡貴鳳、張瀠之 * 本文初稿發表於二〇〇七年十月十九日中央研究院歐美研究所第三屆歐洲聯盟人 權保障學術研討會，為國科會研究計畫 (NSC 95-2414-H-194-024部分研究成果。) 感謝兩位匿名評審給予寶貴指正，使作者得以重新思考論述脈絡，特此深致謝忱。 580 歐美研究 壹、前言 歐洲聯盟 (European Union/Europäische Union; 簡稱EU ，以下 中文簡稱歐盟) 是二十世紀下半葉以來最為著名的社會工程與法律 工程， 1 它是一個以消除貿易障礙、確保貨物、資本、服務、人力 自由流動、創造通行無阻的共同市場為目的的經濟整合，但整合的 面向並不以此為限。為使經濟整合的目標能夠實現，整合工作逐步 擴及政治層面的協調合作，並逐步朝向價值共同體邁進。二 〇〇〇 年尼斯歐盟高峰會議中由部長理事會、執委會及歐洲議會主席共同 簽署「歐洲聯盟人權憲章」(The Charter of Fundamental Rights of the European Union/Charta der Grundrechte der Europäischen Union; 以下簡稱歐盟人權憲章) 以及二 〇〇四年歐盟二十五個會員國簽署 的「歐洲憲法條約」(Constitutional Treaty of Europe/Europäischer Verfassungsvertrag; 簡稱EU-Verf.)2 為此一努力的具體成果，兩份 文件中所欲形塑的價值共同體，係以歐洲文化、宗教及人文內涵為 基底，架構其政治組織與法律秩序 (Oppermann, 2003: 1166)。惟 因荷蘭與法國兩國公投未通過歐洲憲法條約致使其批准程 序生 1 第二次世界大戰之後，以設立組織之方式深化歐洲整合之嘗試主要有二，一為一九 四九年設立之歐洲理事會 (Council of Europe)，另一則為一九五 〇年設立之歐洲經 濟共同體，前者設於史特拉斯堡，後者設於布魯塞爾，因此又分別稱為史特拉斯堡 的歐洲 (European in Strasbourg) 與布魯塞爾的歐洲 (European in Brussel)， 以為區 別。歐洲理事會對於歐洲各國在人權價值之認同與整合上具有重要貢獻，其提出了 一九五〇年歐洲人權及基本自由公約 (European Convention for Protection of Rights and Fundamental Fr