我国养老保险筹资机制.docVIP

我国现行的养老保险基金筹资模式?来源:中经信息?2007-07-23 ? 　　社会保障基金的筹资模式是社会保障制度中一个重要的组成部分。社会保障的筹资模式，也叫社会保障资金的财政模式，它是依据一定的收支平衡原则，确定一定的收费率，以取得一定的保障收入，用以满足社会保障事业和经济稳定发展需要的一项制度。 　　 　　一般筹资模式 　　 　　1、现收现付制这种筹资模式，要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集资金。方式为:先对一年内某项社会保障措施所需支出的费用测算，后按一定的比例分摊到参加该保障措施所有的单位和个人，当年提取，当年支付。养老保险的负担是代际之间进行转移，即由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用，在职职工本人则由下一代人负担。该模式的特点是在社会保障实施的初期，收费率较低，费率调整灵活，社会共济性强，避免通货膨胀的影响，易于操作，费率以后随着人口老龄化发展趋势。用现收现付的方法筹集资金代际供养模式将面临较大的风险。 　　2、完全积累制也称完全基金式。这种模式是一种以远期收支平衡为原则的筹资模式，要求在预测未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，将其分摊到保障对象的整个投保期。该方式的特点为初期的收费率较高，筹资见效快，在较长的时期内，收费率保持相对稳定。在社会保障收入大于支出形成的储备基金，用以弥补以后年度的支大于收形成的差额。这种方法要求善于管理养老保险基金，还得要善于运营投资该笔资金，力争有较好的回报，因此这种方法不再具有社会保险固有的公平原则，也无法体现按需分配的社会保障原则，各国对此方法持审慎态度。 　　 　　3、部分积累式也称部分基金式。这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。在满足一定支出需要的前提下，留出一定的储备适应未来的支出需求。这种筹资方式几年不变，过几年调整一次。收大于支的部分，形成一定数量的基金。其特点是初期收费率较低，以后逐步提高，保持相对稳定。兼有现收现付制的长处，简单，管理费较低，容易操作；又有完全积累制的长处，积累一笔雄厚的社会保险基金，安然运行在高龄社会中。 　　 　　我国的现行模式----社会统筹和个人账户相结合 　　 　　我国社会保障筹资模式的选择，是社会保障制度改革的重要内容之一。我国传统的社会保障筹资模式，均实行现收现付制式。20世纪80年代中期以前，我国养老保险体系实行现收现付制，在这种模式下，国家机关、事业单位职工的社会保险、职工福利和军人社会保障以及社会救济、社会福利经费由政府预算拨款，实行逐年现收现付；企业职工的社会保险和职工福利均列入企业当年的成本开支，实报实销。这种模式在原来的社会保障体系中发挥了重要作用，通过国民收入的分配再分配，在调节经济利益关系上，显示了互助互济的功能。 　　 　　1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险的新模式。同时发布的还有《企业职工基本养老保险社会统筹和个人账户相结合实施办法之一》、《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》，这个通知和两个法规性文件的颁布，推动了我国养老保险制度统账结合模式的出台，开始实现由现收现付制向社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制模式。其核心是引进个人账户储存基金制的机制，积累基金建构在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入职工个人账户。这种模式由于建立了养老金个人账户，具有激励机制和监督机制，同时也保留了社会统筹互济的优点，集聚了完全积累基金制和现收现付社会统筹制两者的优点，防止和克服了两者的弱点和可能出现的问题。从理论上看这种模式是优点大于缺点，是我国养老保险改革中探索的一种新型模式。经过各地的改革试点后，在国务院实施两个方案的基础上，各地的养老保险仍按照统账结合原则，但方案的内容并不一致，个人账户缴纳的金额不一致。于是1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在各地原有方案的基础上提出了全国统一方案，要求贯彻实施。因此，各地不同的社会统筹与个人账户相结合的方式开始走向统一。 　　 　　现收现付制难以应对未来经济、社会发展形势的需要。这种办法虽简单易行，防止受通货膨胀的影响，但这种模式只是简单的定性分析，不能与国家财力、国民收入分配和再分配的比例相适应，出现了近期负担过轻与远期负担过重、国家和企业的包袱过重。据测算，1995年养老金的支出仅为工资总额的15.15%，2025年则达到30%，2035-2040年间超过