土地例行督察综合汇报2.docVIP

西宁市人民政府 关于土地例行督察整改 （二） “毛地”出让多，拆迁隐患较大的问题。 西宁市2010年商住用地多为旧城改造，以“毛地”出让。政府在确定招、拍、挂底价时，仅评估政府收益部分，拆迁采取开发商兜底的方式进行。督察发现，18处供地尚未实施拆迁，3处拆迁现场挂有被拆迁人诉求条幅，这种以开发商兜底拆迁的方式难以有效保障被拆迁人合法权益。《国土资源部关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔20〕 （三）未办理农转用直接批准农村整体搬迁宅基地用地的问题。 2009年3月、12月，大通县政府未经省政府农用地转用审批，违规批准大通县桦林乡胜利村、向化乡流水口村、青林乡毛合湾村农村宅基地整体搬迁项目（大政土[2009]94号，大政土[2009]87号），项目分别占用耕地85.8亩、55.2亩、50.8亩，合计占用耕地191.8亩。 整改情况：大通县政府以（大政[2011]99号文）撤销了原农村宅基地审批文件，按农用地转用审批权限逐级报批转用，同时争取增减挂钩计划。（撤销文件附件一） （四）省政府违规扩大单独选址项目农用地转用和土地征收审批范围。 2010年7月1日、12月30日，青海省政府分别以青政土函〔2010〕70号、134号文件按单独选址项目审批方式，批准青海祁连山水泥有限公司2500吨干法水泥项目、湟中县粮油物流中心项目农用地转用和土地征收申请，批准土地61.38公顷，其中农用地60.95公顷（耕地59.98公顷）。违反了国家单独选址项目用地审批范围的有关规定。 整改情况：经向省国土资源厅汇报，该问题在今后工作中予以纠正，坚决杜绝类似问题发生。 （五）园区土地管理不规范的问题。 1、签发签订《国有建设用地划拨决定书》和《国有建设用地使用权出让合同》的主体多且违规。生物科技园以生物科技园国土资源分局的名义、东川工业园以经济技术开发区国土资源分局的名义、南川工业园以南川工业园管委会的名义、海湖新区以海湖新区管委会的名义、甘河工业园以湟中县国土资源局的名义分别与土地使用者签订《国有建设用地划拨决定书》和《国有建设用地使用权出让合同》。前四个签订主体身份不符合《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和最高人民法院发布《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定。 整改情况：上述问题，是几个园区土地管理的共性问题，将上报西宁（国家级）经济技术开发区管委会和省国土资源厅后，按照相关的法律、法规和政策规定，进一步理顺园区土地管理体制，明确责、权关系，确保规范运行。 2、生物科技园、东川工业园、南川工业园和甘河工业园财政部门均直接收取土地出让金，其行为违反了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等关于土地出让收入应及时足额缴入地方国库，严格实行“收支两条线”管理等规定。园区管委会土地出让金支出全部用于各自园区基础设施开发建设的行为，违反了财政部、国土资源部下发的《用于农业用地开发的土地出让金收入管理办法》（财综〔2004〕49号）和《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）关于将土地出让平均纯收益 三、国土资源部门应改进的问题 （一）抵押融资不规范的问题。 1、土地抵押评估价格虚高。大通青海天麒置业有限公司，3宗面积为12.2171公顷用地， 2010年3月取得使用权时出让地价为249元/平方米，2010年5月在银行抵押贷款时评估地价为555元/平方米，仅过两个月后，抵押评估地价为出让地价的2.2倍。评估地价远高于取得成本，存在较大金融风险。 整改情况：县国土资源局做出深刻书面检查，同时加强对土地法律法规的学习，引以为戒，在今后土地供应中严格依法办理。 2、将不符合储备条件的土地违规办理抵押。2010年西宁市国土资源局将仅列入西宁市政府土地储备及融资计划的两宗总面积36.667公顷的集体建设用地在没有签订土地使用权收购合同 16