对江苏沿海开发的再思考-孟力强-2011-10.docVIP

《对江苏沿海开发的再思考》 孟力强 （淮海工学院商学院） 从我省的“四沿”战略之一转变为国家“连接东西南北的纽带长三角一体化发展战略必须更高的层和全国发展大局《江苏沿海地区发展规划》长江三角洲地区区域规划建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。10日国务院常务会议江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。会议强调，加快江苏沿海地区发展，要统筹城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，坚持科学布局、合理分工、保护环境、开放合作。要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。“江苏沿海地区位于我国东部沿海的中心地带，是沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交汇区，是长三角和环渤海两大经济圈的结合部，是我国中西部地区最便捷的出海口，在全国区域发展大格局中具有“连接南北、沟通东西”的重要战略地位。加快江苏沿海地区发展，不仅能为江苏未来发展拓展新的空间，为苏北振兴、苏中崛起、苏南转型升级带来了共同的新机遇，而且对于提升长三角地区整体实力、促进区域协调发展具有重要意义；不仅是当前应对危机保增长的现实需要，更是着眼长远培育新的经济增长极的战略举措”。 因此，我省沿海三市的发展要有“跳出江苏看江苏”、“跳出沿海看沿海”的魄力，用更宏观的视野审视自身的发展。这与我们过去的“滩涂开发”、“海上苏东”、“海洋经济”等提法在范围、内涵、层次上都有着质的区别，体现了科学发展观的要求。它从过去的海堤一线拓展到沿海县（市）和三个省辖市市区，视野更加开阔；从过去的农业资源开发转变为全面、协调、可持续发展，内涵更为丰富；从过去较低层次的常规发展跃升到加快形成新的经济增长极，促进区域共同发展，意义更为深远。江苏沿海开发要按照“大战略、大规划、大开放、大开发”的思路，找准其在长三角、全国乃至全球生产力布局和经济发展格局中的位置。具体地讲，沿海三市要主动纳入经济全球化及国家对经济发展新要求的背景下予以新的诠释，要有利于更好地服务于国家新一轮的对外开放，着眼于国际要素对接的“窗口”功能；其自身发展的谋划必须站在国家战略利益层面，要有利于江苏沿海更好地服务于国家更大区域的协调发展，要着眼于全国区域协调发展的“服务”功能；我省沿海三市的发展要在率先实践科学发展观的探索上为国家创出一条新的发展道路，承载着服务于国家改革创新实践的“示范”功能。如何主动对接国家战略所赋予江苏沿海开发的历史使命，着眼于服务国家宏观大局的战略性需求，科学研究江苏沿海发展功能定位并据此作出相应的战略产业选择和布局规划已成为当前三市发展首要解决的重大问题。 三、谋划江苏沿海的发展既要统一认识，更要强调合作，合作才能共赢，才能为国家发展作出江苏沿海人更大的贡献 我省沿海的南通、连云港和盐城三市地理相近、文化相通，历史上也同属于江苏发展的“第三板块”，都有着快速崛起的迫切愿望，也都面临着难得的发展机遇，彼此的发展也都面临共同的“瓶颈”制约，因此沿海三市有着广阔的合作发展领域。 首先，依托“长三角”、服务“中西部”，江苏沿海人要以高度统一的思想认识、更加开阔的视野来审视江苏沿海。江苏沿海开发是国家大区域发展战略中的重要一环（国家“∏”型经济布局的结合部）；江苏沿海是“长三角”北向辐射的重要通道，是连接“长三角”和“环渤海”两大经济区的桥梁；江苏沿海是链接“长三角”与“中西部”的纽带（“珠江三角洲”辐射“西南”地区、“环渤海”辐射“东北”地区、“长三角”辐射“中西部”）。江苏融入“长三角”、“长三角”融入“大陆桥”符合21世纪中国经济发展的战略方向，是江苏经济更好地依托“长三角”服务好“中西部”，并实现自身经济长期持续健康发展的必然选择。江苏发展战略方向西进，符合国家区域经济协调发展的总体要求。我省沿海三市发展不是孤立“