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全国水利发展第十个五年计划和2010年规划 前 言 水是人类生存与发展的生命线，是国民经济与生态环境的命脉，是实现可持续发展 的重要物质基础。水旱灾害防治和水资源可持续利用，关系到国家安全和现代化建设进 程。新中国成立50多年来，特别是改革开放20多年来，党和国家高度重视水利建设， 兴建了大量的水利基础设施，发挥了显著的效益，为保障经济建设和社会稳定做出了巨 大贡献。但是，由于特定的自然条件和气候特点，我国降雨时空分布不均，水旱灾害频 繁，水利建设任务十分艰巨。随着人口增加、经济发展、社会进步和城市化水平的提高， 对水资源的需求将进一步增加，对水的安全保障程度的要求也越来越高。水利滞后于经 济社会发展要求的突出问题，已成为我国实施可持续发展战略的严重制约因素。 党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计 划的建议》和九届全国人大第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十个五年计划纲要》（以下简称《建议》和《纲要》）深刻地阐明了新时期水利发展 的重要地位和作用，进一步明确了新时期的治水方针，对水利工作提出了新的任务和要 求，指出水资源短缺已经成为国民经济和社会发展的严重制约因素，水资源可持续利用 是我国经济社会发展的战略问题。要重点加强大江大河大湖防洪工程体系建设和综合治 理，在加强防洪减灾的同时，把解决水资源不足和水污染问题放到更加突出的位置。 水利部认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和《建议》与《纲要》精神， 按照经济社会发展总体战略目标、布局和任务，新时期的治水思路，以及国家发展计划 委员会关于编制“十五”规划的总体要求，组织各流域机构及各省（自治区、直辖市） 水利部门，分析研究水利发展面临的形势任务和经济社会发展对水利的要求，编制完成 《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》，明确了近期全国水利发展的总体思路、 目标任务、建设重点和保障措施。 一、水利发展现状 新中国成立50多年来，我国水利事业在党和政府的高度重视和人民群众的积极参与 下蓬勃发展。特别是改革开放 20 多年以来，随着经济社会的快速发展，水利建设进程 加快，尤其是“九五”期间水利事业全面推进，取得了突破性进展。截止 2000 年底， 全国累计新建、整修和加固堤防 27 万多公里，兴建大中小型水库 8.5 万余座，初步形 成了大江大河大湖的防洪排涝工程体系，有效地控制了常遇洪水，战胜了大洪水和特大 洪水，减轻了洪涝灾害损失，特别是确保黄河 50 多年大汛的岁岁安澜；全国总供水能 力从 1949 年的 1030 亿立方米增加到 5800 多亿立方米，其中工业及城市生活用水量从 30 多亿立方米增加到 1720 多亿立方米，累计解决了农村 2.3 亿人口、1.5 亿头牲畜的 饮水困难，有效灌溉面积从2.4亿亩发展到8.2亿亩，初步形成了以当地水资源利用为 主体的供给格局和农田灌排工程体系，灌区生产的粮食占全国粮食总产量的2/3以上； 全国水电总装机容量从 36 万千瓦增加到 7297 万千瓦，其中水利系统水电装机容量达 3110 万千瓦，完成了 653 个初级电气化县建设；初步治理的水土流失面积累计达到 81 万平方公里；开展了七大江河流域综合规划和一大批防洪、水资源和水土保持等专业规 划，有效地指导了全国水利建设；已颁布《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水 土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》等 4部水法律， 以及水行政法规19项、部规章80多项，各省（自治区、直辖市）制定地方性水法规规 章和省级规范性文件700余件，初步建立了水管理和水法规框架体系。 水利在促进经济发展，保持社会稳定，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平， 改善人居环境和生态环境等方面做出了巨大的贡献。 （一）“九五”成就 “九五”是我国经济社会发展承上启下的重要时期，也是水利快速发展的时期。党中 央和国务院对水利工作高度重视，进一步明确了治水方针，提出了新的任务和要求，把 水资源的可持续利用提高到保障经济社会可持续发展的战略高度，加大投入，加快水利 基础设施建设，全社会的水患意识和节水意识不断增强。水利部门积极调整治水思路， 认真探索由传统水利向现代水利转变，推进水利投资体制和建管体制改革，加强水资源 的统一管理和水利队伍建设。在各级政府领导和广大人民群众参与下，水利工作取得了 突破性进展。 1、战胜罕见的水旱灾害，保障了经济发展和社会稳定 “九五”期间，先后战胜了