张家港市2015年行政权力网上公开透明运行.docVIP

张家港市2011年行政权力网上公开透明运行 年 度 报 告 张家港市政务公开办 2011年，我市从深化行政权力网上公开透明运行工作的实际需求出发，紧紧抓住行政权力库建设，统一标准，积极建设具有张家港特色的权力运行平台、网上政务大厅、法制监督平台和电子监察平台，实现建设标准规范化、业务流程标准化、应用平台一体化、资源整合集约化的信息化目标，为全市经济社会实现率先发展、科学发展、和谐发展营造了规范有序、公正透明、廉洁高效的政务环境。我们的主要做法是： 一、强化组织领导，以制度建设保障权力公开透明运行 今年以来，我市认真贯彻落实上级工作要求，通过加强宣传发动、组织领导、制度建设和监督检查扎实推动全市行政权力网上公开透明运行工作。 （一）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长和市纪委分管副书记任副组长，市纪委、监察局、政务公开办、信息办、法制办、财政局等部门领导为组员的行政权力网上运行工作领导小组。设立联席会议制度，分管副市长为第一召集人，定期召开会议研究情况，制定措施，协调事项。在政府工作报告、市十二五规划纲要、《市政府2011年工作目标任务分解落实方案》、《2011年全市改革重点工作》等重要文件中将行政权力网上公开透明运行工作作为年度重点，进行全面规划部署。 （二）严格制度保障。先后制定下发《关于开展推进权力公开透明运行工作的意见》、《张家港市行政权力网上公开透明运行管理办法（试行）》、《张家港市行政权力网上公开透明运行电子监察管理办法(试行)》等一系列工作制度，对行政权力在网上公开透明运行及电子监察进行规范。制定《张家港市行政权力库更新维护办法》，对行政权力的动态调整维护作了明确规定。制定《电子监察综合平台预警纠错实施细则》、《工作例会制度》、《定期检查制度》等配套制度，保障全市工作顺利推进。 （三）健全考评机制。制定《张家港市行政权力电子综合监察绩效评估办法（试行）》，建立科学高效的行政权力运行绩效考核体系，将行政权力公开透明运行工作与党风廉政建设责任制考核相结合、与机关效能建设相结合，进一步强化各部门权力网上运行意识。针对一些单位存在的领导重视不够、责任分解不明，或者有部署、无检查，有目标、无考核等突出问题，组织开展专项督查，把权力公开透明运行作为“一把手”工程，强化责任落实。今年以来，由市政务公开办牵头，组织了2次专项督查活动，检查部门23个，发现和整改突出问题38个。 二、加强统筹谋划，以组织推动保障权力公开透明运行 通过梳理权力项目、实施流程再造、细化自由裁量基准等，为权力公开透明运行奠定了坚实基础。 （一）巩固权力库核心地位。在行政权力两轮梳理基础上，根据省统一标准，对行政权力库中权力事项的编码进行重新调整。政务公开办、法制办专门到市城管、住建、卫生三个行政处罚自建系统单位开展督办，要求迅速调整自建系统权力信息。目前，城管、住建、卫生等部门已完成了权力编码的重新调整，确保了办件数据报送的完整。根据《张家港市行政权力库更新维护办法》，对行政权力库实行动态维护，确保入库权力信息实时更新。目前，全市47个部门（单位）共梳理入库权力5504项，暂停使用94项、废止36项。 （二）实施权力流程再造。在清权确权工作基础上，结合市政府整体导入ISO9001质量管理体系认证工作，对清理出的权力事项进行流程优化和再造。每项权力编制运行流程图，对权力的运行方式、流转程序、相关岗位人员的职责权限和工作标准等作出明确规定，强化流程图的刚性制约。在流程再造过程中，突出风险控制，做到风险点排查与部门内控机制建设相结合，与强化部门和个人工作职责相结合。全市47个部门共编制内、外部流程图11008个，排查风险点9623个，每项权力做到了依据明确、程序规范、监督有效。 （三）细化自由裁量基准。督促公安、城管、交通等行政执法机关分别制定了本部门行政处罚自由裁量权实施办法和裁量标准，对自由裁量权的运用范围、行使条件等，逐条进行清理，对幅度过宽、标准不明的行政自由裁量权，按照3至5个档次进行细化、量化，明确具体标准。全市共分解行政处罚权4343项，并嵌入权力运行系统，保证了权力行使的刚性制约。 三、发挥平台功能，以技术规范保障权力公开透明运行 着力建好三个平台，将权力运转纳入网上运行轨道，确保各类权力“全上网、真上网”，做到实时运行，全程留痕。 （一）完善行政权力运行平台。在初步建成行政权力网上公开透明运行平台的基础上，着力解决部分部门自建系统办件信息与公共平台不兼容的问题。通过调查研究，将业务量较大的自建系统确定为对接对象，并严格按照省标准进行软件改造，达到从自建系统自动提取数据与公共平台无缝对接的要求，顺利实现了自建系统办件的实时入网，避免了部门办件的事后补录和工作人员的重复劳动。目前，卫生、住建、城管等部门的自建系统与权力公共平台实现对接。