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提升林农抗风险能力 坚定集体林改信心 ──福建省林业灾害损失与恢复重建调研报告 周少舟1 苏宁2 黄东2 （1国家林业局经济发展研究中心 北京 100714；2国家林业局世界银行贷款管理中心 北京 100714） 1集体林改成果遭受雪灾重创 福建遭遇了历史罕见的长时间持续雨雪冰冻天气，木竹、种苗和基础设施均受到不同程度的破坏，给林业生产造成了巨大损失。截至2008年2月24日，全省受灾县（市、区）33个，受灾人口达190万人，受灾森林面积达72.7万hm2，造成直接经济损失74.4亿元。大范围、大面积、高程度的灾害对森林生态系统的破坏更是深远的，不仅严重地破坏了生物多样性保护和森林碳库，而且极大地削弱了森林涵养水源、保持水土及防止地质灾害发生地森林生态服务功能，且这种生态影响将会是长远的。 此次灾害主要发生在南平、三明、龙岩、宁德等主要林区，也是福建集体林权制度改革重点区，对来之不易的林改成果造成了前所未有的打击，不仅损毁了由林改发展起来的林木，而且严重挫伤了日益高涨起来的兴林致富的信心。 一是林改区受灾面广。福建全省灾害损失涉及已林改的33个县、33.29万农户、144.89万人口，占该集体林区受灾农户数的91.60%；受灾的林改面积达32.1万hm2，占受灾集体林的86.49%；受灾的林改森林直接经济损失达24.80亿元，占集体森林直接损失的82.67%。 二是林改森林受灾重。林改激发了林农投资投劳经营森林的积极性，高标准的造林、及时的营林抚育促进了森林快速生长，而这次受灾严重的却正是生长好的竹林、中、幼松杉林。光泽县华桥乡大禾山自然村已林改的46.7 hm2中成松木林，平均亩出材量在180m3/ hm2，全部被拦腰折断，损失材积量在4～5成；66.7 hm22中幼龄用材林，平均出材量120m3/ hm2，全部被毁，需要重造；光泽县太银村的林改竹林1531.4 hm2全部受灾，其中重度受灾占70%，平均损失达15300元/ hm2。 三是林改农户生计受灾影响深。一场雪灾就让林农多年投资投劳和主要经济来源化为乌有，林农生产生活没有了着落。建宁县濉溪镇圳头村际上小组农户李晓仔，在2004年集体林权制度改革中，全家六口分得2.6 hm2杉松中龄林和承包了3.3 hm22竹林，投工投劳，并贷款15万元投入杉松中龄林和毛竹林，可这次雪灾对老李家造成了近10万元的直接经济损失,同时还要花5万元进行灾害木清理、更新造林和毛竹林的垦复。林业收入是老李家的主要收入, 这次对他家2008年乃至今后较长时间内的收入将带来巨大影响,面对两个就读的孩子和马上到期必须还贷的借款,老李茫然无措。 四是极大损伤了林改林农的还贷能力。此次受灾林木涉及各种形式贷款合计7.99亿元，其中林改林农贷款4.89亿元，占全部受灾林贷款的61.13%；林改林农贷款中，林权证抵押贷款为2.19亿元，世行贷款2.70亿元。据初步估计，全省灾害导致完全失收林，仅世行贷款额就达0.7145亿元，对于林木受灾严重的林农，无力偿还所欠贷款。 五是极大挫伤了林农的兴林致富信心。林改后，老百姓营造林积极性高涨，特别是林业承包大户和林业投资公司投入了大量资金和劳力发展林业生产，许多林农在遭受灾害后，思想上存在畏惧心理，爱林、护林、造林的积极性受到严重打击，即无力也不愿继续投入资金用于灾后造林更新。在建宁县投资的浙江老板望着惨不忍睹的受灾山沮丧地说：“都不想清理，这林木没有什么用，我想一拍屁股走人算了”。 六是严重打击了金融机构参与林业建设的积极性。突来的雪灾狠狠地打击了林改兴起的林业金融市场，金融部门对林业金融普遍存在畏惧心理，无形中提高了林业金融的风险指数。在建宁县座谈会上，信用社代表说：“截至2007年，林权证抵押贷款6011万元，余款5783万元，目前不知道多少可以收回来；下一步是了解林农损失情况，林农承受问题，雪灾肯定严重影响今后林权抵押贷款和小额贷款，怕啦”。 七是木材加工公司发展和地方财政增收将会受到长期困扰。林区经济是比较单一的“木头经济”，大量林木、毛竹受损势必影响近几年无林可采，企业无木竹原料可用，企业收入和县税收均会遭到重创。 2集体林改成果巩固受到严峻考验 灾情发生后，福建省委、省政府高度重视，福建省林业厅积极行动起来，指导抗灾救灾和恢复林业生产工作，及时出台政策，加大政策扶持力度，努力将灾害损失减少到最低程度，为保持集体林改后形成的林业强劲发展势头做了如下七个方面的主要工作：一是开展自救，组织技术指导。编印并下发了《救灾减灾林业技术指导要点》；通过发挥服务热线、举办培训班和科技入户等方式，进行技术服务和技术咨询，并加强了受灾现场林木清理的技术指导。二是及时简化灾区受灾林木的采伐审批手续，为及时清理受灾林木赢得了时间。三是清理采伐受灾的木竹免交林业育林费和维简费，