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2015年全省职工代表师资培训班培训资料 职代会制度与职工代表 省总基层组织建设部 莫毅坚 ☆理论部分 一、理论观点 1.利益共同体学说 市场经济背景下，企业是由资本与劳动两大要素组成的经济组织（也有说法企业是由劳动、资本、土地和企业经营四种生产要素联合投入而形成的经济组织），企业所有者、经营者和劳动者是利益共同体。在经济组织的平台上，资方是企业资产所有者，以资本作为商品投资于企业。劳动者是劳动力的所有者，以自身劳动力作为商品参与到具体的生产经营活动当中。其经济组织——企业，要生存与发展，离不开劳资双方的共同努力。职工、企业双方一荣俱荣、一损俱损。因此，一是必须充分调动双方的积极性，二是作为企业重大利益相关者，职工应享有参加民主管理的权利。也即是说职工是企业50%的“业主”，因此,对关系企业经营发展的重大事务，职工有知情权和话语权。 2.马克思主义观点 马克思说：“工人阶级第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”“无产阶级利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”因格斯在阐述马克思学说时说：无产阶级将不断发展的社会生产力“以便建立这样一个制度，使社会每一成员不仅有可能参加生产，而且有可能参加社会财富的分配的管理……”。马克思、因格斯指出：要由无产阶级集中使用一切生产工具，认为要由每一社会成员参加社会财富的分配和管理，使人类实现共同占有生产资料，不断发展生产力。 当前，全球经济一体化，占主导地位的发达国家社会经济结构按自身发展规律形成目前的格局，但是并没有改变工人阶级在社会生产中的地位与作用。中国仍然是马克思主义理论最忠实最坚定的实践者，社会主义中国，工人阶级仍然是领导阶级，在社会主义建设进程中，应当承认目前组成工人阶级队伍的大多数成员还缺乏管理企业的经验。不懂如何管理和共同使用生产资料，工人队级还应当有一个学习的过程。实行民主管理是工人阶级学习企业管理的最好实践，是工人阶级成长发展的必要条件，通过企业民主管理，使工人逐步了解生产过程和经营活动。在今天的中国，职工参与民主管理已经成为可能。在宪法和法律的保障下，人民群众不仅享受劳动的权利，同时享有参与管理国家和社会事务，实行基层企事业单位民主管理的权利。 3我国国家领导人指示 1978年10月，邓小平同志在中国工会第九次全国代表大会的致词中深刻地指出：工会“要教育全体会员积极参加企业的管理，所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来”；“企业重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论”。1981年至1982年间，中共中央、国务院相继颁布《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》，确定了我国企业实行“党委集中领导、厂长行政指挥、企业民主管理”的领导结构。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了包括《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》等关于企业领导制度的三个条例，1988年4月，《企业法》颁布实施，第一次通过国家立法形式，明确规定以职工代表大会为基本形式的企业民主管理的性质、内容、职权，标志着我国的企业民主管理走上法制化、规范化轨道。 二、活用法律 审议通过权 《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第三条规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。 1.落实职工民主政治权利。法规赋予职工的民主政治权力，得靠职工代表大会来实现。 2.职代会法定职权。根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，法规赋予职代会四项职权： ① 建议权。——参与经营生产方面的职权 定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远 和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议。 ②审议通过权。——参与福利待遇方面的职权 审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、资金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度。 ③审议决定权。——参与生活方面的职权 审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。 ④评议、监督权。——防腐倡廉方面的职权 评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。 四项权力最具有主动性的是审议通过权。因决定行使该项权利结果的主动性握在职代会手中。 现行的法规中行使审议通过权，仅限于生活类问题。 劳动方参与民主管理分为两大类： 一是分享企业所得经济利益的分配权； 二是分享企业资源处置