基于社区的城市规划和社会管理的研究.pdfVIP

2201.基于社区的城市规划与社会管理的研究 白梅 【文章摘要】针对国家当前对社会管理发展的迫切需求以及社区建设的重要意义，结合城市规划在社区 层面的实践，总结目前城市社区公共服务设施配置存在的问题以及对社会管理产生的影响，提出改良用地 形式、分类使用建筑、深化行业管理、严格规划审批，以及加强部门协作等方面的建议。 【关键词】社区；公共服务；城市规划；社会管理 1 社区公共服务在城市规划与社会管理关系中的作用 社会管理是所有国家的政府最重要的职能之一，城市规划是社会管理实现的一种途径或 是手段。社会管理其实质是社会自我组织和自我管理，其形成条件就是政府向社会分权，以 ① 及政府与社会间良好互动 。城市规划作为空间物质形态分配的一种手段，在社会管理物质 资源配置、空间划分、管理模式实现等方面有着非常重要的作用，承担着社会管理活动实现 的载体和辅助作用。 社会建设和社会管理的重心在基层，地方社会治理不单纯是一个管理过程，也是一个服 ② 务供给过程。只有建立完善的基层公共服务体系，社会发展才能充满活力 。社区建设是人 类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。社区建设和社区服 务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或 群体,例如,从美国早期的社区公共服务、街区建设,到现在加拿大的利用社区社会服 ③ 务解决失业人员的再就业问题等 。 在一个城市中，社会公共资源的分配，如文化、体育、医疗、教育、绿地等，往往是按 照市级、区级、社区级分层次或分片区布局，其选址分布、建设规模对社会服务和管理的效 果起着不可忽视的作用。规划管理部门作为政府职能实现的部门之一，应当按照建设服务型 政府的需要，兼顾社会事业保障、民生改善、社会建设推进等诸多方面做好城市规划，使城 市建设成为“业有所就，老有所养，住有所居、病有所医、学有所教”目标实现的良好平台。 城市级、区级的公共资源和公共服务设施布局，往往是在宏观层次规划指导下，多年建 设积累的结果下形成，如城市公园、大型医院、图书馆、科技馆、体育中心、中小学等等， 具有辐射半径大、民众平均使用频率低的特点。而社区级的公共服务设施则与市民生活息息 相关，具有服务半径小，服务区内居民使用频率高、接触性强等特点。由于社区级的公共服 务设施与基层管理、社会服务息息相关，在社会管理日趋重要的时代，如何合理配置社区公 共服务设施，提高社会管理能力，成为规划管理的一项重要责任。本文重点从城市社区公共 服务设施配置方面探讨一下城市规划与社会管理的相互关系。 2 当前城市规划与社区层面社会管理的相互关系及存在问题 2.1 城市规划中对社区公共服务设施的规定 在社区管理层面，规划行政主管部门主要通过居住区规划编制来统一组织布局各类公共 服务设施以保证居民公共需求和社会管理的实现。社区公共服务设施内容包含广泛，在城市 规划各类相关规范中对此也作出了详细规定。社区与居住区、小区、组团是密切相关的，在 《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002 年版）中，规定了城市居住区应结合国 家和省、市相关规定，同步安排教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服 务、市政公用和行政管理及其他八类公共服务设施用地，为居民提供必要的公共活动空间。 八类公共服务设施用地中，教育包含的项目是托儿所、幼儿园、小学、中学。医疗卫生 包含的项目是医院、门诊所、卫生站、护理院等。文化体育包含的项目是文化活动中心（含 青少年、老年活动中心）、文化活动站（含青少年、老年活动站）、居民运动场馆、居民健身 设施（含老年户外活动场地）等。商业服务包含的项目是综合食品店、综合百货店、餐饮店、 中西药店、书店、市场、便民店及其他第三产业设施。金融邮电包含的项目是银行、储蓄所、 电信支局、邮电所等。社区服务包含的项目是社区服务中心（含老年人服务中心）、养老院、 托老所、残疾人托养所、治安联防站、居委会（社区用房）、物业管理等。市政公用包含的 项目是供热站或热交换站、变电室、开闭所、路灯配电室、燃气调压站、高压水泵房、公共 厕所、垃圾转运站、垃圾收集点、居民停车场（库）、公交始末站、消防站、燃料供应站等。 行政管理及其他包含的项