基于土地利用功能分区的基本农田保护的研究.pdfVIP

86 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 基于土地利用功能分区的基本农田保护研究 徐洁 (南京市国土资源局，南京210008) 摘要：本文回顾了我国基本农田保护的历史沿革，从规划的角度分析了基本农田保护中存在的问题及其原 因。提出了基于生态价值和经济价值综合考虑的土地利用功能分区，在功能分区的基础上选择基本农田区 位的思路。根据这一理论思路，文章提出了相应的研究结论。 关键词：基本农田保护生态价值经济价值功能分区 1 基本农田保护的历史沿革 中国资源保护的首要重点是耕地保护，耕地是国家最重要的基础资源，由耕地供养的人口总量及 其派生的社会生产总值，是其它任何资源不能比拟的。我国政府已把“承认维持生产所需要拥有的起 码的土地面积，并抑制进一步分割土地和限制具有生产力的可耕地转向其它用途”列入《中国2l世纪 议程》(中国21世纪议程，1994)。由此可见，我国十分重视耕地保护，尤其是基本农田保护工作。 基本农田是耕地的一部分，与耕地不同的是耕地属于土地资源学范畴，是土地利用的一种方式，不 具体涉及与人VI和社会发展之间的数量关系；基本农田属