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首都师范大学学报(社会科学版) of Journal Nomml Capital University 2007年第4期 (SocialSciencesEdition) (总第177期) 后官僚时代的公务员核心能力：前瞻能力 武玉英 摘要： 2l世纪是能力管理的世纪。在新公共管理的影响下，各国纷纷将核心能 力管理作为公务员管理的利器。在中国，国家人事部于2003年发布《国家公务员通 用能力标准框架(试行)》，规定了公务员必须具备的9种核心能力。现有的公务员核 心能力建设，无论在理论上还是在实践中，均存在一个根本性缺陷，这就是它们以传 统的官僚行政作为其制度基础，而前瞻能力，应该成为后官僚时代公务员核心能力的 主要构件。 关键词： 后官僚制；公务员；核心能力；前瞻能力 中图分类号：D630．3文献标识码：A文章编号：1004—9142(2007)04—0074—06 务员核心能力建设，无论在理论上还是在实践中， 21世纪是能力管理的世纪。自1990年哈默 均存在一个根本性缺陷，这就是它们以建立传统 (G．Hamel)和普拉哈拉德(C．K．Prahalad)于《哈 佛管理评论》上发表“论公司的核心能力”一文以 的官僚行政作为基本的制度基础，而前瞻能力，应 来，“能力管理”或“以能力为基础的管理” 该成为后官僚时代公务员核心能力的主要构件。 (competency．basedmanagement)遂在公司管理领域 形成一场声势浩大的“能力运动”，并与以师法企 业为宗旨的“新公共管理运动”相汇合，在全球公 能力是人们行动的主观条件。所谓核心能 共部门掀起了一股人力资源管理的新浪潮。受其 力，指的是完成某项工作所必须的主要能力。在 影响。无论在英美法德等发达国家，还是非洲的一 学术史上，核心能力首先用于组织层次，而非行政 些欠发达国家，还是在中国这样的发展中国家，都 个体，如1990年哈默等人提出的核心能力就主要 将核心能力管理作为公务人力资源开发与管理的 指的是公司能力。但是，现在人们普遍认为，核心 重心之一。 能力既包括整个组织层面的能力，也包括团体的 本文试图对公共部门兴起的这场能力运动进 能力，还包括个体的能力。[1](pp．10—11) 行理论上的检视。笔者的基本观点是，现有的公 从个体的意义上看，核心能力的最早提出者 收稿日期：2007．03-30 (北京1∞101) 作者简介：武玉英(1972一)，女，河南民权人，中华女子学院人力资源管理系讲师，管理学博士。 74 万方数据 武玉英后官僚时代的公务员核心能力：前瞻能力 当数美国的心理学家麦克利兰(McClelland)，他于一个管理能力的基本框架，适用于所有的公私部 1973年在美国心理学家期刊上发表“测试能力而门。至于公务员的核心能力，则需要我们根据公 非智力”的文章，掀起了学界对能力的研究热潮， 务员的工作性质和职位要求来加以确认。如 这也是我们今天研究个人能力的基本理论源头。 [2]目前，在个人层面上，一般认为核心能力是包 力的转变，从以往所重视的专业技能，转向更强调 括了知识、态度、技能和价值等的复合概念。[3] 管理技能与能力；同时，有些国家也强调传统的优 (PP．56—58)如布里松(M．Brisson)等将能力视为点和价值，如正直、廉正、不徇私等。[7](即．23。 工作的基本要求，它们体现于工作场所中可观