ANBOUND223：国内“新土地运动”之辩.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail: hejun@ 第 223 期 2010/11/09 国内“新土地运动”之辩 战略观察 第223 期 战略观察 第223 期 摘要：近期，国内对统筹城乡、新农村建设中“倒腾”农民宅基地土地指标的问题争议甚大。 反对者认为，这些标榜为新农村建设的土地改革的做法，是拿农民的土地利益做文章，以用地指 标来继续搞“土地财政”。尤其是“拆村并居”、新民居等做法，堪称和平时期的“新土地运动”， 这是前无古人的，而且会出大事。情况真的如此吗？在我们看来，相关问题是涉及国内重大的土 地政策和农村政策，必须建立在全面和客观的分析基础上，才能得出更加相对合理的结论。 1 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 国内“新土地运动”之辩 贺军 李浩 近期，国内对统筹城乡、新农村建设中“倒腾”农民宅基地土地指标的问题 争议甚大。反对者认为，这些标榜为新农村建设的土地改革的做法，就是拿农民 的土地利益做文章，以用地指标来继续搞“土地财政”。尤其是“拆村并居”、新 民居等做法，堪称和平时期的“新土地运动”，这是前无古人的，而且会出大事。 情况真的如此吗？在我们看来，相关问题是涉及国内重大的土地政策和农村政 策，必须建立在全面和客观的分析基础上，才能得出更加相对合理的结论。 一、统筹城乡推动国内“新土地运动” 在中国，农村、农业、农民三大问题，合称“三农”，近8 年来始终是每年 年初中央一号文件的主题。在三农问题中，土地才是基础和核心。实际上，自从 中国实行家庭联产承包责任制之后，农村劳动的生产效率显著提高。但是由于目 前土地要素的流动性仍然没有突破性的进展，中国农业生产的规模化经营一直无 法实现，这也是今年以来农产品价格持续高涨的根本原因，而所谓资金炒作其实 只是一个表象。因此，促进农村土地流转，是中国农业发展历程中最核心的改革。 改革开放后，中国在“土地在用途管制下流转（简称土地流转）”问题上经 历了三个发展阶段： 一是自发流转阶段，随着上世纪80 年代中期农村多种经营的兴起，到稍后 农村富余劳动力大量进城打工，加上农业税和“三提五统”的负担较重，农村撂 荒地开始出现，这就使得土地流转逐步孕育而生。 二是螺旋推进阶段，1986 年4 月，《民法通则》首次提出农民的承包土地经 营权概念，并将承包土地经营权视为一种与财产所有权相关的权利。1993 年， 十四大通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，正 式明确提出：“在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意， 允许土地使用权有偿流转”。但这种政策上的松口并不完全：1998 年，国家有关 部门整顿农地市场交易。1998 年末，广东省政府停批庄园用地并开始清理整顿 已上项目；沈阳市取缔绿色庄园招商；长沙、西安、北京采取相应措施打击庄园