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公共政策 ⒈公共政策的概念： 公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定和实施过程。 ⒉公共政策的功能： ⑴目标导向功能：指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。 ⑵法律规制功能：经济性规制：主要是通过许可认可等手段，对企业的进入、退出、产品或服务的价格或质量、交易方法和条件所进行的规制。社会性规制：为保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的行为实行的规制。 ⑶利益协调功能,就是对国家和地方范围内出现的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使它不断趋于和谐，利益协调最主要的内容就是贫富阶层的利益协调问题。 ⑷政治象征功能,这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。 ⑸社会发展功能,是指公共政策能够运用其财政的物质动力来实施其具体措施，以达到改变现状、实现预定目标的作用。 3，公共政策制定的模式： ⑴理性模式 ①理性模式的概念： 决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性模式。 ②理性决策的具体步骤是：ⅰ 确定决策目标。ⅱ 提出备选方案。ⅲ 对这些方案及其结果进行比较分析。 ⅳ 通过排序选择出最优方案。 ⑵有限理性模式：西蒙在对传统理性主义总结和批评的基础上，提出了有限理性模式或称满意模式、次优决策模式。 ⑶渐进模式 渐进模式有以下一些特征： 渐进模型实际要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 ②渐进主义注重研究现行政策的缺陷。③渐进主义着意于目标与备选方案之间的相互调适，使问题较易处理，而并不关心基础的变革。④渐进主义在面对同一社会问题的不同解决方案时，只着重减少现行政策的缺陷，不注重目标的重新改进，也不注重手段和方案的重新选择。 ⑷精英决策模型 精英模式揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。这个模式受到的批评，归结为一点，就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策所形成的影响。 (5)系统模型，强调政治系统的环境作用，它将公共政策制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释。该模型认为，公共政策是政治系统与环境的诸多因素相互作用的一种反应 （6）博弈决策：研究在特定情况下如何进行理性决策的问题。这种特定情况是指，两个或两个以上的参与者，他们彼此存在相反的厉害关系，其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。 ⒋政策工具：公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称。 ⒌政策工具的特征：⑴客观性 ⑵多样性 ⑶动态性 ⑷有效性 ⑸公平性； ⑹适应性 ⑺可操作性 ⑻合法性和政治可行性 ⒍政策工具的功能： ⑴政策工具是把政府决策变成现实的桥梁 ⑵政策工具是实现公共管理职能的重要手段 ⑶政策工具是实现政策目标的途径 ⑷政策工具还推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率 ⒎政策工具的类型： ⑴经济性工具 :财政性工具；以市场为核心的工具；政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具 ⑵政治性工具:政治性工具是一种直接提供的政策工具，由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务，这是一种容易为人们所忽略的基本的和被广泛运用的政策工具。政府所做的大量事情，如国防、外交、警察、消防、教育、社会保障、公有地管理、公园和道路的维修、人口普查、地理测量等都采取这一途径或办法。 政治性工具的优点：其所需信息较少而容易确立；对大规模机构要求使之易于得到相关的资源、信息与技巧；能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求；它使交易内在化，从而减少由间接提供所带来的交易成本。其缺点是：官僚机构的直接提供往往以僵化刻板为特征，它反应迟缓；对于官僚机构及官员的政治控制容易降低为公众服务的质量；由于缺乏竞争机制，官僚机构没有成本意识而造成浪费；政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。 ⑶社会性工具:是一种非强制性工具（自愿性工具），其特征是它没有或很少有政府参与，它的任务是在自愿的基础上完成的。政府在许多公共问题上往往不做什么事情或不主动介入，而留给社会去处理，因