农村集体经营性建设用地流转问题研究.pdfVIP

农村集体经营-I生建设用地流转I词题研究 宋才发 李文平 [摘要]农村集体经营性建设用地流转存在诸多问题，主要体现在市场对集体经营性建设 用地资源调配作用不到位，招拍挂制度不完善，征收补偿 问题依然凸显。必须在规范城乡统一 土地使用权交易市场改革试点的基础上，强化农村集体土地承包经营权流转的专门立法，完善 农村集体土地征收纠纷救济制度 ，严惩农村基层组织成员涉地职务犯罪。 [关键词]集体经营性建设用地 ；土地经营权流转；统一土地交易市场 ；完善纠纷救济制 度 ；农村集体土地；征收补偿 ；职务犯罪；基层组织 (中图分类号]F321．1 [文献标识码]A [文章编号]2095—8048一 (2015)01一O1l7—05 《中共 中央 关于全面深化 改革若 干重大 问题 到位 。截至 2012年 12月底 ，全 国土 地 流转 面积 的决定 》第 11条 提 出 “建立城 乡统一 的建设用 约 2．7亿 亩 ， 占家庭承包耕地 面积 的21．5％l3]。 地 市场 。在符合 ：观划和用途 管制前提 下 ，允许农 然而 ，农村集体经营性建设用地流转存在着诸 多 村集体经营性建 设用地 出让 、租赁 、入股 ，实行 问题 ，主要是农地流转缺 乏稳健 的市场机制 ，政 与 国有土地 同等入 市 、同权 同价 。”】2014年 9月 策 执行 出现 偏 差 ，造 成 了一 定 的农 村 社 会 风 险。 29 日，习近平在 “中央全面深化 改革领-~tJ-,组第 现行法律对农村集体经营性建设用地 的某些 限制 五 次会议 ”上 的讲话 中强调 ，要 在 坚 持农 村 土 地 性 规定 ，造 成 了集体 经 营性建 设用 地功 能 的缺失 。 集体所有 的前 提 下 ，促使 承包权和经 营权 分离 ， 集体土地所有权 主体缺位 、转位或者虚拟化 ，是 形成所有权 、承包权 、经 营权三权分置 、经 营权 长期 困扰农村集体经营性建设用地合法流转 的痼 流转 的格局 ， 自愿有偿流转土地经营权 。本文 拟就农村集体经营性建设用地流转 的法律 问题 略 疾所在 。 目前农村土地流转 的最大特征是在 熟人 陈 管 见 。 之 间流转 ，私下流转 多而组织委托 流转 少 ，转包 、 出租 、代耕 多而 转让 的少 ， 口头 协 议 转 让 多而 文 一 、 农 村集 体 经 营性 建设 用 地 流 转存 在 的主 字协议转让 的少 。譬如 ，2007fi-国土 资源部在全 要 问题 国开展 “土地执法百 日行动 ”，清理 “以租代征 ” 市场对集体经营性建设用地 资源调配作用不 违规违 法用 地 12507件 ，租用 面 积 高 达 208156 [基金项 目] 国家 “985工程”中央民族大学第三期建设重点项 目 “民族地区经济法律制度研究” (CUN985—3一 ：!)；国家社科基金项目 “民族地区土地流转中农 民的可持续发展问题研究”(13BMZ076) [作者简介)宋才发，中央民族大学法学院教授，国家二级教授，博士生导师； 李文平，中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业博士研究生，北京 100081。 · 117 · 亩 。2011年河