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山东污水改制专题（5）：淮坊市全力推进污水处理市场化改革进程 2005-12-2 　 中国水星专稿 　　近年来，潍坊市按照国家和山东省政府关于加快污水处理行业改革的要求，放开手脚，大胆探索，全力组织和推进管理体制、运营模式和监管方式三项改革，初步形成了多元化投资、产业化发展、规范化管理的污水处理新格局。目前，全市8家主要由政府投资建设的城市污水处理厂，有5家完成符合市场化要求的改革改制任务；正在建设的5家城市污水处理厂，全部采用市场运作的模式，放开投资与经营；全市日处理城市污水能力41.6万吨，满负荷运行率达到64%。市场化改革的路子，为城市污水处理行业的发展注入了新的生机与活力。下面，将我们的主要做法作一简要汇报。 　　一、对已建成的城市污水处理项目，大胆探索，整体改企，一步到位 　　潍坊市已建成城市污水处理厂8座，设计日处理污水能力达41.6万立方米。前些年，由于污水处理厂在体制、机制和管理等方面的问题，城市污水处理运营效率低，管理成本高，明显滞后于经济发展的水平。以市污水处理厂为例，改革改制前，原为全额拨款事业单位，由于运行费用严重不足，污水满负荷运行率仅30—40%。 　　随着城市化进程的加快，国家和山东省先后出台了一系列文件，要求积极推进城市污水处理产业化，向投资主体多元化、运营主体市场化、运营管理市场化方向发展和过渡，并明确提出要改革管理体制，逐步实行城市污水处理设施的特许经营。我们按照上级文件精神和市委、市政府的部署要求，对潍坊市污水处理厂现状进行了认真分析论证。该厂建成运行三年以来，处理系统稳定可靠，运行指标符合设计要求，出水水质达到了国家规定排放标准。但运行经费仅靠财政补贴维持，无法满足污水处理设施正常运行需要。为改变这一现状，我们按照“新人新政策、老人老办法”原则将市污水处理厂改事业为企业，实现运动主体市场化，建立起符合市场规律的运营机制。然后通过招商引资，先后与法国威望迪、中法水务、北京首创、海南润达等多家水务集团洽谈，最终确定与深圳市润通投资有限公司进行污水处理TOT合作。2004年1月18日，双方签署了《潍坊市污水处理厂TOT合作项目合同书》，将潍坊市污水处理厂通过TOT运作方式，整体转让给深圳市润通投资有限公司特许经营，一步到位，实现了经营管理方式上的变革。2004年6月1日，深圳市联合润通投资有限公司按照TOT合同正式接管经营污水处理厂，注册成立了潍坊市污水处理厂有限公司，成为一家民营企业。改制后的污水处理厂，完善了法人管理结构，建立了现代企业制度。不仅承接了原单位的全部国有资产和债权债务，而且全部接受了现有在职干部职工和离退休人员，签订劳动聘用合同，执行企业工资制度。通过改革改制，大大提高了污水处理厂的运行效率，日处理污水量由改革前的3—5万吨增加到现在的11万吨以上，实现了满负荷运行。 　　二、对新建城市污水处理项目，引入产业资本，一步到位，实行市场化运作 　　在污水处理行业的改革与发展问题上，潍坊市政府的态度十分明确，所有新建的市政公用项目，只要符合条件的，决不能再走建一个项目、成立一个事业单位的老路，必须按照国家政策，坚定不移地走市场化的路子。因此，潍坊市新建设的污水处理项目，全部采取了市场化运作。在成功完成潍坊市污水处理厂的TOT运作之后，我们又与深圳市联合润通水务发展有限公司合作，采用BOT方式规划建设了潍坊高新技术开发区污水处理厂。该污水处理厂设计日处理污水能力10万吨，由深圳联合润通公司投资建设，建成后由其按照现代企业管理的模式负责经营，经营期限20年。20年之后无偿移交潍坊市政府管理。目前，该项目一期5万吨/日的污水处理工程已基本完成。诸城市污水处理厂与青岛银河环保有限公司合作，也是采用BOT方式建设。在建的高密市污水处理厂二期5万吨扩建工程，与重庆康大环保股份有限公司同样以BOT方式投资建设。目前在建和改造的污水处理厂5座，都通过引入产业资本，一步到位，实行了市场化运作，既解决了自有建设资金不足的问题，又加快了设施建设进度。在建污水处理厂总设计日处理能力达到了24.5万立方米。 　　三、提高污水处理费标准，一步到位，达到保本微利水平，确保污水处理设施正常运行 　　根据山东省政府办公厅《关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》等文件规定，我们积极开展了污水处理费收费标准调整工作。2004年10月，我们会同市物价局召开了由各县市区建设局、物价局局长参加的全市水价改革工作会议，就水价调整方案进行了座谈和部署。各县市区主管部门会同物价部门积极开展工作，及时将水价调整方案提交当地政府审批。截止到2005年1月，全市仅用了半年左右的时间，就全面完成了污水处理费的调整，使污水处理费一步到位，达到了保本微利水平。目前，潍坊市调整后的污水处理费标准主要分四类： 　　潍坊