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国际上应对干旱的主要对策与经验 干旱的应对主要包括干旱减轻和干旱防范两方面，目的是减少干旱产生的影 响并提升抵御干旱的能力。减轻措施是指任何用以抵御自然灾害不利影响、环境 恶化及技术风险的建造性和物理的措施 （如适度的作物种植、筑坝、工程建设等） 或非建造性措施（如政策、意识、知识发展、公众行动等）。防范措施是指在灾 害威胁到来之前制定政策和专门规划、采取相关行动以加强制度和应对能力，以 及对危险进行预测或预警，确保在紧急状态时各方面的协调与有效响应。 1 指导性原则 （1）减轻与防范的综合措施是减灾的中心环节，而不是仅针对灾害的紧急 响应； （2 ）在灾害减轻和灾害响应行动过程中对话、信息交换及协调十分必要； （3 ）干旱减轻和防范举措的选择需要进行诸多方面的考虑，如环境及自然 资源综合管理、社会经济发展、土地使用规划时机以及气候变化适应性； （4 ）对于开发和实施有效的减轻和防范措施而言，需要将自上而下和自下 而上方法相结合； （5 ）就落实有效的减轻和防范战略而言，制度能力、协调机制、明确地方 需求和当地实际是必需的； （6 ）监测和早期预警是防范灾害的关键要素，并且必需将其同适当的风险 减轻行动相联系； （