农地非农化的利益集团及新的农地制度安排.docVIP

农业及自然资源经济学 农地非农化的利益集团及新的农地制度安排 刘 霞 （中国人民大学农业与农村发展学院 北京 100872） 摘要 本文将农地1非农化过程中的不同利益主体划分为地方政府、农民、用地单位。通过对这三者的行为目标及其损益进行分析，认为导致征地纠纷的内在根源是不合理的农地产权制度，并为此提出了改革的建议。 关键词 农地非农化 利益 产权制度 建议 引言 近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，国家通过征用大量农民集体用地将其变为建设用地。而我国的征地制度形成于计划经济时代，面对市场经济浪潮的冲击，其不适应性和滞后性日益彰显。据有关资料报导，近年来，征地纠纷已成为农民上访的主要因素。因此，构建合理的农地征用制度，保证地方政府、农村集体经济组织、农民、土地使用者的利益各得其所，已成为亟待解决的问题。 二、农地非农化过程中利益集团的行为目标分析 目前我国农地非农化过程中的利益主体包括地方政府、农村集体经济组织、农民和用地单位。农地非农化过程中产生的收益在这四者之间进行分配，但由于不同利益主体在农地非农化中具有不同的行为目标，导致各个利益主体在收益分配中为了各自的利益最大化，矛盾层出不穷。 （一）地方政府 农地非农化过程中产生的收益主要包括土地出让金、各种税费以及经济发展带来的税收增加和就业机会增多，而这些正是转型期地方政府所追求的主要目标。地方