西方行政组织理论的演变.docVIP

西方行政组织理论的演变 时期 理论 代表人物 主要观点 贡献 缺陷 古 典 组 织 理 论 科 学管理理论 泰勒 倡导科学管理 如：1、科学规定业务标准，科学选拔、培训员工 2、提倡标准化和计件工资制、 3、强调计划的重要性 4、提出组织的例外理论 1、第一次对管理问题进行系统的分析，并形成系统理论 2、传播了一种应用广泛的管理理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方合作等 1、经济人的人性假设，没有考虑人的社会需求 2、只考虑组织内在因素，忽略外在因素 3、注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 4、本身的有些内容的科学性值得探讨 行政组织理论 法约尔 提出管理五职能说、组织管理的十四条原则、组织论：层级制度与跳板法则、线性组织理论和参谋理论 1、成为适用于企业和行政机构的一般性管理理论 2、其思想具有现代性，如集权与分权只是一个比例问题等 1、没有给管理概念下一个确定统一的定义 2、只考察了组织内在因素，没有考察组织同周围环境的关系，缺乏具体性 官僚组织理论 韦伯 1、提出理想的官僚行政机构及其特征 2、合法统治的三种理想类型：传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治 1、构建了一整套现代行政管理体系的规则 2、强调法理型权威在现代社会管理中的重要性 1、过分强调正式组织，忽视了非正式组织的影响力 2、过分崇尚规章制度，忽视执行者的主动性，会导致组织和个人的行为僵化 古立克行政组织理论 古立克 1、指出行政组织应职能界定准确、分工明确、人员专业化 2、提倡行政改革 从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究 1、他的一些想法牵强附会、缺乏实践证明 2、在某些问题上前后矛盾 新古典组织理论 社会系统组织理论 巴纳德 1、对组织分别进行静态和动态分析 2、提出正式组织和非正式组织概念 3、指出管理者的功能 1、运用社会系统观点对组织的考察 2、提出从内外两个方面维持组织的均衡 3、第一次引入非正式组织的概念 1、他被指责抛弃传统管理的优点 2、尽管将“人”引入组织理论，但似乎对“抽象”的人更感兴趣 人际关系理论 梅奥 1、关注对组织中人的研究 2、指出组织中的人不仅是经济人更主要是社会人，有社会需要 1、第一次将对组织的研究重点由组织本身转向组织中的人 2、指出人际关系在组织中的重要性 1、没有认识到社会冲突的不可避免性 2、没有进一步从阶级关系层面对工业问题作深入分析 行政决策理论 西蒙 1、构建一个能完全说明人性以及人与组织关系的组织模式 2、指出组织的决策前提和过程、程序决策、非程序决策以及理性决策 1、其组织理论具有普适性 2、提出了有限理性及满意决策的观点 1、没有为理性和非理性的区分提供理论基础 2、满意人模式只具有有限的可预测价值 行政生态理论 里格斯 提出了三种行政理想模式，即融合模型、衍射模型、棱柱模型，并加以具体分析比较 1、第一次强调了行政组织和它的环境的相互作用关系 2、其方法和模型被看做是描绘和判断行政状况的更高级工具 1、其理论模型是以西方为坐标，缺乏普适性 2、其生态环境分析缺乏完整性 3、他随便创造新的术语来解释他的思想 现代组织理论 新公共行政学理论 弗雷德里克森 1、运用行政生态理论去人事组织的运作和对行政现象的分解 2、动态、开放的组织观：认为行政组织中存在分配、整合、边际交换和社会感情四个过程 1、超越了实证主义的研究模式 2、扩大了公共行政的领域范围 3、完善了公共行政组织理论的内容 新公共行政学理论在解决了问题的同时也提出了不少新的问题，如怎样解决政治与行政的冲突、建立“社会公平模型”等 权变理论 菲德勒 1、领导效能对组织的重要性 2、情景控制三要素 3.三种领导情境理论 不仅重视组织与环境的关系，还强调组织内各部分之间的关系，以及影响这种关系的多种权变因素 1、忽视了组织中制度的重要性 2、强调领导的作用，忽视了一般员工的作用 目标管理理论 德鲁克 1、组织中的目标分为战略目标、策略目标以及方案任务 2、强调组织目标应有各级管理人员和一般工作人员共同制定 3.目标管理分为制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段 1、是一种比较具体、细致的管理理论和管理方法 2.是一种“民主集中制”参与式管理方法 3.、不仅适用于企业管理，也适用于公共行政管理 1、目标的确定和统一具有一定的难度 2、员工的参与度不易确定 3、对目标成果的评价标准难以确定 公共选择理论 布坎南 提出政府失败理论，分析其产生原因，并提出救治“政府失败”的政策建议 1、从经济学角度分析行政组织，对其研究具有一定的创新和方法论意义 2、对西方市