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从南京市“老城添绿”谈行动规划 摘要：“行动规划”是将“静态规划”转变为“动态规划”，将规划编制与规划管理实施、城市建设行动相结合的“让规划行动起来”的理念，以期从目标到策略，从方案到实施，为城市政府提供一揽子的城市空间建设的解决方案。“老城添绿”过程中运用行动规划理念进行的具体实践，探索老城区改造更新的新途径。 关键字：绿地系统、老城改造、行动规划 1、实施背景与存在问题 1.1实施背景 2000年以来，南京市确定了“老城做减法、新区做加法”的空间发展战略，通过城市空间布局结构的调整，拉开城市发展的框架，为老城保护提供空间战略和格局支持。疏散老城人口和部分功能到新区，以“显山、露水、见城、滨江”为建设发展目标，全面提高老城人居环境，提升城市品质。 新区快速成长的同时，社会对老城环境的改善呼声日增。老城2004年底人均公共绿地只有2.43平方米/人，而主城区平均水平是10.98平方米/人。2004年市民意见调查，居住环境重要程度调查中，绿化环境的重要性则名列榜首，居民对老城绿化环境满意程度排在交通、商业、子女上学、市政配套、居住面积之后，改善老城绿化环境成为规划关注的重点。 1.2老城绿地存在问题 1.2.1绿地分布不均 现状绿地主要集中在老城周边地区，绿地均好性和可达性较差，特别是南部地区严重缺少。老城现有绿地300米半径可达性盲区面积约有15.3公顷，约占老城总面积的37%。(图1) 表1:现状绿地分布及辐射范围情况表 面积分类(平方米) 半径(米) 盲区面积(公顷) 占总用地面积(%) 1 R=200 15.3 37 2 S≥400 R=300 8.34 20.3 3 S≥2000 R=700 1.51 3.7 4 S≥3000 R=700 5.98 14.5 5 S≥4000 R=700 7.71 18.7 1.2.2缺乏基层绿地 老城内既有绿地约265块，总面积约8.88万平方米（含大单位内部绿地及玄武湖），其中面积小于4000平方米的基层绿地205块，面积只占总面积的2.1％。 1.2.3机构绿地开放不够 老城内政府部门、科研院校等机构众多，占地较大，且绿化条件较好，但大多处于封闭或半封闭状态，未能展示其良好的环境特色或向市民开放，影响了绿化环境的可用率。(图2) 2、南京老城绿地布局优化近期规划 为落实市委市政府提出了“一疏散、三集中”的城市发展战略，借助召开“十运会”的发展契机，南京市有关部门组织编制了《老城绿地优化布局近期规划》，该规划对原城市总体规划及分区规划中绿地系统专项规划的基础上进一步深化和完善，重点围绕历史文化资源的展示，增加为居民日常生活服务的基层绿地，改善城市环境面貌，并在落实到用地空间布局上。 2.1规划目标 一是增加老城绿量；努力使老城人均绿地、绿地覆盖率指标逐年提高；改善绿地分布；二是争取实现老城内居民“出行300米、步行五分钟的绿地可达性达到95%以上”，并消除500米半径内公共绿地服务盲区； 三是形成“点、线、面结合”的绿地网络构架，全面改善老城绿化环境。(图3) 2.2规划布局优化 一是在原城市总体规划及分区规划中绿地系统专项规划的基础上，从布点合理、方便使用的角度进一步深化和完善绿地布点，强调绿地系统的完善。二是实施过程中，以“突出重点、便于操作、经济可行”为原则，对桂花进行反馈，适时调整和优化原有绿地选址，保证规划的动态完善。(图4、图5) 2.3规划指标 规划提出拟实施绿地210块，面积约60万平方米。其中在原绿地系统规划的基础上，新增为居民日常生活服务的基层绿地180块，面积约23万平方米，是现状基层绿地的1.2倍。 表2：规划绿地分布情况统计表 面积分类(平方米) 新增面积(平方米) 占百分比(%) 1 小于400 7500 12.5 2 400--4000 155890 25.9 3 4000--10000 27800 46.3 4 大于10000 92000 15.3 合计 600890 100.0 2.4规划要点 2.3.1着力打造带状绿色开敞空间 全力打造明城墙绿色环带,重点形成狮子山——小桃园、石头城——汉中门等5个主题段落和6个重要节点及14个一般节点，使明城墙沿线成为既为外地游客服务、又方便本市居民到达的“翡翠项链”。(图6) 加强滨河绿化网络建设,加强内、外秦淮河、护城河、明御河、金川河等水系的滨河绿带的建设，河道两侧形成10米以上的滨河绿带，增强各类绿地的连接度。保护和提升道路 “绿色隧道”特色,精心绿化历史轴线、景观路和特色街，努力使其绿地率达到20%—30%，其他主干道绿地率不低于20%，次干道绿地率不低于15%。(图7) 2.3.2增加点状和块状绿地 针对老城寸土寸金的土地使用状况，规划提出充分利用老城内山水