城市规划建设管理的思考.docVIP

对城市规划建设管理的思考与实践 伴随着城市化的不断加快，如何搞好城市的规划、建设与管理，促进城市的科学发展、健康发展，是一个重大命题，是对每一个城市领导者的重大考验。 一、问题与反思：拨开城市规划、建设与管理的迷雾 改革开放30多年来，中国城市建设发展取得了巨大成效：城市规模快速扩张，中心城市地位凸显；城市基础设施不断完善，投融资渠道日趋多元化；城市经济实力显著增强，产业结构进一步优化；城市人居环境明显改善，建设管理水平迅速提高；城市社会事业蓬勃发展，和谐城市建设迈出新步伐。然而，由于种种原因，当前中国城市建设发展尚存在诸多问题。 （一）规划的滞后、落后和缺失。规划是生产力，是财富，是先行。这个观念我们都认同。但是由于财力、技术、观念等原因的局限，我国城镇规划普遍存在以下几方面的问题：一是规划的滞后。许多城市的规划不能适应城市建设、特别是城市化快速发展的需求。当前，每年大约有1500万人进入各级各类城市。但是，城市各项公共服务普遍滞后，多数城市没有考虑村民转换为市民后的生产和生活需要。主要表现为交通拥堵、环境污染、住房紧张、就业困难、资源紧缺和犯罪增多等“城市病”。特别是，没有考虑对公共住宅的需求，低收入群体只能在落后的周边农村栖身，导致城市周边农村地区违法建筑层出不穷。从而，使规划进入了“不停地修编，不断地滞后”的怪圈。二是规划的落后。受观念的影响，我国许多城市的规划常常只考虑标志性建筑因素多，在规划建设上常做大手笔，抓新城区、标志性建筑等“高、大、全”的建设，很少考虑到旧城改造、生态环境、人文资源和便捷交通等与人们生产生活息息相关的规划建设。三是规划的缺失。一方面，是一些城市特别是一些小城镇根本就没有规划，城镇建设、发展全凭少数甚至个别领导的主观意愿和个人想象。另一方面，是规划被随意更改，不能得到很好实施。“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”，一句顺口溜，便道出了多年来我国城市规划缺失的实质。某些城市的领导为了追求城市建设速度、规模等政绩工程和形象工程，在城市建设的过程中，主要领导换了，思路就变了，就擅自更改原来的规划，今天建明天拆。由于“长官意志”的存在，往往几个官员就可以决定一个城市的形态，规划机制、规划师、设计院形同虚设。中国城市规划学会理事长周干峙院士在2009中国城市规划年会上当前城市规划工作要解决好两个问题一是行政干预过多二是被开发商暗地操纵继斥资25亿修建74层高超豪华新农村大楼之后，计划于2011年后再投资60亿建118层华西龙大楼现有城市6多座缺水的就有00多，其中严重缺水10多座个百万人口以上的特大城市长期缺水在46个重点城市中，45.6%水质较差。云南昆明的滇池、江苏无锡的太湖、安徽的巢湖过去都是著名的风景区、旅游胜地，但是大规模蓝藻的污染。小城镇。长期以来，我国产业集中在大城市、特大城市当前，国家的投资主要倾向于大城市，对小城镇投入明显不足。省市县财政对小城镇建设配套资金投入也相对较少。小城镇本身融资渠道少，大部分建设资金靠当地农民自行筹集和当地房地产开发商通过银行贷款开发，吸纳社会资本、社会发展急需人才的能力较弱。: 一是政出多门，缺乏协调。在我国，专司城市管理的部门有城管工商、卫生防疫、质量监督、公共安全等众多部门。部门之间职能交叉、缺乏协调部门都容易从自身利益出发来制定政策，实施管理。这种群龙治水的管理方式效率很低，有的甚至越管问题越多是重运动，轻制度。在我国城市管理过程中战役式的运动。这种城市治理的方式不仅许多现象经常在轰轰烈烈的战役之后死灰复燃。是重人治，轻法治。我国城市管理过程中偏重领导重视和领导批示，以会议落实会议的现象普遍存在，重部署，轻落实，进而使许多法律法规流于形式。由于忽视法律法规严肃性及其在城市管理中的作用，城市中的许多违规主体采取上有政策，下有对策的办法来应付管理。 城市的魅力和吸引力既在于独具特色的建筑和标志物，更在于便民、便利的公用服务，为生活在城市中的人提供更好更优质的社会服务。随着改革的推进和深入，中国的城市民众逐渐由计划经济时代的单位人转变为社会人也即个人生活一切都放到社会中来，一切都由社会来补位。但遗憾的是，社会没有及时补上来，政府也没有很好的完成由管理向服务角色的转变。当下的中国城市，公用设施如医院、图书馆、剧院等，有是有的，但是分布密度不够，内容提供有限，离民众需求还有很大一段距离。当下中国城市居民的社区，楼建越来越高，人与人之间的交往和信任却越来越少。社区缺乏基本的活动，社区精神就更谈不上。社区居民至多在遭遇到切身利益问题时才会联合在一起，平时很少来往。 又处在鄱阳湖生态经济区的高效集约发展区文化为，共同发展机制具体来说就是要做到“五个统筹”：城市和乡村的统筹新城和老城的统筹主次干道和背街小巷的统筹大型公共设施和居民小型活动场所的统筹地上建