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建立和完善地方转移支付制度研究 长春市财政局课题组 一、目前地方转移支付存在的主要问量殛原因分析 当前，中央财政对省一级的财政转移支付制度已基本形成，但对省以下 转移支付制度中央尚控有做出统一规定和操作性较强的办甚。因此，地方政 府只好“参照执行。。但眉各地情况不同，以及各级政府出于地方利益对转 移支付的理解不同，导致问题丛生。 (一)省以下分税制财破体制的不规范导致省以下转移支付制度难以达 到其应该达到的目标 在分税制财政体制实施以前，省对长春市实行的是“划分收支、分级包 干、定额递增上解”的体制。在这种包干体制下，箍着我市经济的快连增 长。每年财政收人增量都分得到的较多，地方可用财力扩大得也很快。实行 分税制以后，共享收入作为新旧体制交菩的过渡形式．对保证中央财政收人 确实起到了积极的作用，但也使地方财政的发展面临困境，加之在省对我市 的财政体爿中。叉对共享收人和地方固定收人进行了分戚，即在中央对地方 通过拿增量的办珐集中一部分财力的基础上又对市级财力再次进行了集中。 1994--1998年我市累计组织一般预算全口径财敢收入中，形成市级财力的 部分为113．8亿元。占一般预算垒121径财政收入的60％，净上划中央和省 部分为75．4亿元．占一般预算