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国内外城市地下管网建设与管理经验 一、共同沟简介 共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道。国外大城市已普遍采用共同沟、地下污水处理场、地下电厂、地下河川以及其它地下工程，其总趋势是将有碍城市景观与城市环境的各种城市基础设施全部地下化。共同沟是市政管线集约化建设的趋势，也是城市基础设施现代化建设的方向。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费，沿城市道路下构筑共同沟，将各种管线集约化，采取共同沟的方式敷设，不仅有利于各种管线的增减，还有利于各管线的检修维护管理，是一种较为科学合理的模式。并且共同沟已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。共同沟一般分为干线共同沟、支线共同沟、电线电缆专用共同沟及干-支线混合共同沟等。 共同沟其实就是一种地下隧道，它犹如一个大口袋，将各种公用管线收入袋中，同时留有供检修人员行走的通道，便于科学合理地做好地下管线的规划和铺设，集中共同管理。共同沟内排水、消防、电气系统、监控设备、通风、照明等附属设施一应俱全。 二、地下管线建设管理情况 (一) 政府管理机构设置及相关职责 地下管线管理机构在设置上分以下几类:一是综合管理机构。大部分城市地下管线综合管理机构, 都在建设、规划或市政管理部门以及类似机构。二是专业管理机构。根据技术性质和功能特点, 城市地下管线分为水、电、气、热等若干专业系统, 分别由各相关的专业部门管理。三是协调机构、城市政府为协调好地下管线各相关管理单位关系,达到城市管理综合效益而设置的跨部门机构。四是临时机构。影响城市地下管线的因素很多,而且还会经常出现一些新的情况,需要设置临时机构保证管线安全运行。 一些国家或城市通常会成立专门的市政公用事业管理机构, 负责筹集建设资金并对资金的使用进行监管, 以及负责处理好公共部门和私营部门在基础设施投资中的关系。西方国家对公用事业的管制权力可以通过法院、行政机构或独立的管制机构来行使, 就各国管制机构来说, 以美国的独立管制机构最具有代表性 美国独立管制机构作为公用事业管制法律制度的重要构件, 其州级独立管制机构的管制权限涉及到大部分市政公用事业, 包括电力、天然气、给排水、通讯等城市地下管线。虽然各州独立管制委员会的权限各不相同, 但大多数委员会都享有授予特许经营权、执照、许可证等权力。 (二) 政府在地下管线管理中的主导作用 首先, 通过立法来确立政府在城市规划中的权威地位。西方国家的法律法规比较健全, 规范化程度较高, 因此,城市规划的法定效率也比较高, 具有很强的权威地位。城市政府通常能在城市地下管线的规划过程中, 明确管理主体地位。 其次, 在建设、经营过程中发挥城市政府的监控主体作用。地下管线直接关系到社会公共利益, 不论是由政府直接经营管理, 还是由私营部门投资经营, 都必须接受政府的监督和控制。 (三) 地下管线规划建设的协调机制和科学决策 城市地下管线是一个复杂的系统工程,要根据城市经济社会发展阶段以及城市长远发展规划,来制定严密的前期规划和投资计划。为保证地下管线规划建设的公平公正和有效实施,政府必须考虑和顾及各方利益, 建立一个广泛参与又相互协调的决策机制, 全面吸收技术专家、用户群体和有关利益群体的意见。 美国各大城市在地下管线规划建设方面, 就是采取利益相关者参与管理的方式, 而且大多都已经制度化 常见的有政府官员走访市民、公共舆论、听证会等, 其中听证会是最普遍又有效的方法。德国各城市也都成立了由城市规划专家、政府官员、执法人员及市民等组成的“公共工程部”, 统一负责地下管线的规划、建设、管理。所有工程的规划方案, 必须包括有线电视、水、电力、煤气和电话等地下管道的已有分布情况和拟建情况, 同时还要求做好与周边管道的衔接。对于较大的地下管线工程, 还必须经议会审议。议会审议采取听证会的形式, 只有经过听证会同意,工程才能被审批通过。 (四) 地下管线市场化运作情况 大多数西方国家都通过推行城市基础设施管理的市场化改革, 引入市场竞争机制, 来提高政府管理水平。主要有以下几种做法: 一是通过对地下管线企业进行私有化改造, 将部分或全部资产的所有权转让给私营部门。为防止私有化后可能出现的行业垄断, 政府对新企业制定了相关的投资要求, 并实行严格的监管和法律约束。二是私营部门通过特许经营参与地下管线新建项目,并获得一定期限的运营权。特许经营模式的关键是制定详细的合同条款, 一旦授权人未能如约完成经营目标, 政府可及时收回特许经营权。三是通过签订各类服务承包合同, 形成公共部门和私营部门共同承担服务责任, 如经营业