关于农村信用社可持续发展的制度环境培育探讨.pdfVIP

6 安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull.2008,14(14) 关于农村信用社可持续发展的制度环境培育探讨 王灿雄 （福建农林大学金山学院，福建福州350002） 摘 要：该文从制度环境培育的内涵入手，分析农村信用社可持续发展的制度建设及农村信用社可持续发展制度 环境培育路径选择，提出制度环境培育的具体措施。 关键词：农村信用社；可持续发展；制度环境；路径选择 中图分类号F306.4 文献标识码A 文章编号1007-7731（2008）14-006-03 1农村信用社可持续发展的制度建设存在问题分析 管理体制上的弊端，金融组织的经营管理者已成为企业的 产权制度是指为了界定和 “内部控制人”，事实上掌握了企业的全部“剩余索取权”。 1.1农村信用社产权归属不清。 处理企业内部资源的所有关系而形成的正式或非正式的 从决策机制上看，农村信用社的最高权力机构应该是社员 规则的总和。目前，农村信用社的产权问题主要表现为下 代表大会。在社员代表大会的基础上，理事会负责决议的 面三点：一是农村信用社的员工普遍认为农村信用社是国 执行，监事会负责监督，但是农村信用社中的“三会”如同 家所有的银行，认为自己和农村信用社之间只是一种普通 虚设，理事会主任兼任信用社主任，权力过大，决策机制缺 的存贷关系，而且也没有农村信用社是服务“三农”的意 乏民主。 管理体制不完善从根本 识；二是法理上虽然认定农村信用社是地方金融机构，但 1.3农村信用社管理体制不完善。 又未交给地方政府管理，实际上形同“准国有”。地方政府 上说是由产权不清引起的。中国农村信用社的管理体制， 也不认为农村信用社是地方的金融机构；三是农村信用社 由于产权归属不明，造成管理体制不健全、监管职责不清、 多年来由国家银行管理，曾一度成为国家银行在农村的基 金融风险增大。农村信用社先后经历了由地方行政管理、 层机构，国家规定农村信用社将所得税上缴中央财政，但 人民银行管理、农业银行接受人民银行委托管理、再由人 国家又不承认农村信用社是“国有的”，以致所有者缺位， 民银行管理到组建省地联社、协会等行业自律组织，始终 产权归属不清。这种非国家、非地方、非社员所有的特殊状 没有解决农村信用社的产权归属、管理体制等问题。由于 况影响着农村信用社改革的深化，不利于信用社服务“三 管理体制的不完善，在行使行业管理和服务功能时，经常 农”职能的发挥。 出现双重领导的局面，既要服从省协会的领导，又要听从 按合作制原则规范农村 当地人民银行的指挥，而省协会和人民银行缺乏及时的协 1.2农村信用社经营机制不健全。 信用社，关键是要实现管理上的民主性，在民主性原则下 调和必要的联系，结果影响了农信社工作的顺利开展。原 建立健全内部控制机制、决策机制和激励机制。目前，农 有领导班子均成筹建组成员，并且组建进程较为缓慢，另 村信用社的经营机制普遍不健全，其具体表现为：一是法 一方面筹建组成员由于多种因素和原因不敢大胆管理，使 人治理结构不完善。“三会”的作用没有体现出来，首先是 管理力度薄弱，同时也缺乏自身在改革中的主观能动性， 理事会没有按规定定期向社员代表大会报告工作；其次监 不能真正起到作为管理者应有的作用。