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A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 国家公务员考试辅导资料 绵阳师范学院 勾永才 公务员制度概况 一、公务员制度的概念和特征 （一）公务员的概念和范围 公务员，广义并简言之，是指公共事务的管理人员。 公务员的范围，各国规定都不完全一样。但是，国会（议会）、政府（内阁）的官员，都是法定的国家公务员。 中国的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 中国公务员的范围：国家行政机关、党委、人大、政协、法院、检察院等机关的官员。 公务员分国内公务员和国际公务员。 国际公务员，就是联合国的6大主要机关及其18个专门机构中的官员。 我国出任国际公务员的人有：世界卫生组织（WHO）的总干事陈冯富珍、世界银行（IBRO）副行长林毅夫、世界贸易组织（WTO）上诉机构大法官张月姣、联合国粮农组织（FAO）副总干事何昌垂、国际电信联盟（CTU）副秘书长赵厚麟、国际法院（只有15名法官）法官薛捍勤、联合国教科文组织执行局主席章新胜（2005-2007年）等。 一名合格的国际公务员应具备较高素质：精通几国语言、了解国际文化、丰富专业知识、较好工作经验、富于幽默风趣等。 （二）公务员制度的概念和特征 公务员制度，是指国家机关依法对公务员进行科学、民主、高效管理的体系、过程和绩效之总称。 公务员制度的基本特征：考试录用，考核使用，进出自愿，管理法治。 西方有些国家公务员制度的一大特点是中立性，就是国家公务员不得参加任何党派，保持政治中立。 中国公务员制度的体系：公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用与考核、职务任免与职务升降、奖励与惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职与辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任等。 我国公务员管理的基本原则：坚持党管干部原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持任人唯贤、德才兼备的原则。 我国公务员应具备的条件：具有中华人民共和国国藉；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。 我国公务员应当履行的义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 我国公务员享有的权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。 二、公务员制度的发源和完善 （一）公务员制度的发源 中国古代有几大发明？造纸术、印刷术、指南针、火药，这些都是技术发明。 中国准备施行公务员制度时，邀请了美国前人事总署的署长艾伦坎贝尔来我国讲学。他开头一句话说：“我们西方绝大部分教科书中认为：公务员制度源于中国。” 世界上公认，公务员制度最早发源于中国的科举制度。这是中国古代的第五大发明。这一发明，推动了世界民主政治建设的进程。 1．文科举考试制度 文科举考试制度，始于隋文帝开皇7年（公元587年），清朝光绪31年（公元1905年）废止，共施行了1318年。隋朝隋炀帝大业3年（公元607年），考试科目有进士、明经，国家统一命题；题中有“试策”，即针对现实问题提出对策。 文科举考试制度发展于唐宋。唐太宗李世民大兴文、武科举考试，制定了文、武、士举科目50多种，如秀才、明经、进士、俊士、明法、明算、明字等。考试内容有经学和时务策（提出解决现实问题的对策）。其形式有： 常科。考进士，每年一小考，三年一大考。考取后有打马、游街、宫宴、戴花、登龙门（西安大雁塔）等褒奖仪式。 别举。皇帝根据需要，临时决定考试，其内容有贤良方正科（德行优良）、直言进谏科（敢讲真话）和博通坟典科（古坟文字、文物鉴定）。皇帝主持面试，可加试诗、赋。考取后，皇帝想封什么官就封什么官。 宋太祖开保6年，皇帝亲自殿试，每年8月15日考完，录取参加考试人数的1%。宋英宗时每三年大考1次，重视时务策。 2．武科举考试制度 武科举考试制度，始于唐朝长安2年（公元702年），清朝光绪27年（公元1901年）停止了武科举考试，其间共1198年，扣除未施行武科举考试制度的元朝98年和明朝前期的260年共358年，实际只施行了840年。 唐朝武则天时，李家军强大。武则天为了增强