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在公务机票购买管理改革培训班上的讲话 二〇一五年三月 同志们： 大家上午好!公务机票购买管理改革是对传统机票购买模式的制度创新，也是财政部、中国民用航空局贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的重要举措。自2014年4月公务机票购买改革政策出台后，社会各界给予了积极评价。为了把这项改革政策更好地落到实处，做到叫好又叫座，借此机会，我就兵团加快推进公务机票购买管理改革，讲几点意见。 一、充分认识推行公务机票购买管理改革的重要意义 (一)推行公务机票购买管理改革，是当前规范机票采购管理的迫切需要。 长期以来，我国对公务机票购买仅有一些原则性规定，主要侧重在因公出国机票的管理，但在实际执行中不是很规范。公务机票价格不透明，公务出行缺乏节约意识，不能有效执行乘坐国内航空公司航班政策，甚至还出现个别单位工作人员采取伪造因公出国凭证、虚开发票等手段套取国家资金等违法违纪行为。随着政府采购制度改革和公务卡制度改革的深化，对原有的公务机票购买方式进行改革，通过政府采购方式强化市场竞争，并与实施公务卡强制结算目录改革相结合，建立公开透明的管理机制，有利于把公务机票购买的全过程纳入规范化的管理轨道。同时，通过技术创新，利用先进的信息网络技术，将公务机票的购买从优惠价格的落实到航班的选择、凭证的信息记录以及真实性查验都全程纳入信息系统管理，有利于杜绝公务机票购买中违法违规行为的发生。 (二)推行公务机票购买管理，有利于降低政府行政成本。 中央制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》的目的，就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。《条例》中明确提出，要遵循坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本的原则。推行公务机票购买管理改革，通过制度和机制的创新，将政府采购机票的价格在“随行就市”基础上实行“折上折”，并建立起从公务机票的购买到结算、报销的严格管理制度，有利于落实厉行节约原则，降低政府行政成本，提高财政资金使用效益。 (三)推行公务机票购买管理改革，有利于落实支持国内航空公司发展的采购政策。 公务机票承载的不只是公务人员的行程，还包括了节约出行的意识，更承担着支持国内航空公司发展的政策目标。财政部、外交部在2 01 3年印发的《因公临时出国经费管理办法》中又明确规定，“出国人员应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线。”在公务机票购买管理改革中落实优先乘坐国内航空公司航班的要求，不仅是原有支持国内航空公司发展政策的延续，也借鉴了国际通行做法，有利于实现促进国内航空公司发展的政策目标。 总之，推行公务机票购买管理改革不仅是一项节约财政资金的财务管理政策，也是一项支持本国企业行业发展的宏观调控政策，体现了利国利民倡导节约的社会风尚。大家要从政治的高度、全局的高度来看待这项改革，切实把这项好政策落实好。 二、公务机票购买管理改革的主要内容 公务机票购买管理改革的总体思路是：利用市场机制、借助信息化手段，以本国航空公司为国内出差和因公临时出国机票供应商，机票价格在市场价格基础上再行折扣优惠，公务人员自主选择供应商和折扣机票，以公务卡或银行转账方式结算资金，建立起“购票方便、操作规范、信息透明、监控有力”的政府采购机票管理制度。这次改革的主要做法和特点是： (一)实行公务机票“双折扣”优惠。 “双折扣”优惠是此次改革的重点和亮点，公务人员可以根据公务行程安排和机票的市场价格情况，自行选择航空公司航班，航空公司按合同约定在市场折扣票价基础上再给予一定折扣的优惠。目前的政府采购机票优惠率为：对于市场折扣机票，国内、国际公务机票为市场折扣票价的9.5折优惠；对于市场全价机票，则分别为全价票价的8.8折、8.5折优惠。这种在全国范围内统一折扣的优惠，是民航局通过政府采购谈判方式确定的，今后将根据执行情况定期调整。 (二)打破垄断和提高信息透明度，方便公务人员购票。 这次改革中我们打破了机票销售渠道和销售价格的垄断，提高了机票信息透明度，并结合购票流程的优化和相关安全保障措施的实施，使公务人员既可安全购买到优惠机票，又可多渠道方便快捷地购票。一是在销售渠道方面。公务人员既可选择在任意一家航空公司直销机构或具备公务机票销售资质的代理机构购票，也可直接在政府采购机票管理网站购票。还可购买市场上政府采购机票销售渠道外的国内航空公司低价机票。二是在销售价格方面。通过政府采购机票管理网站集合航空公司官方网站实时的市场机票信息，促进航空公司及机票销售机构间的公平竞争，促使公务机票信息公开，方便公务人员查询。三是在购票方式方面。在确保出行人员公务卡能有效使用的情况下，使用公务卡可在网站和任意一家销售