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推动产业园区体制机制创新对策 □中共威宁自治县委副书记　县人民政府县长　陈波 　　“无工不富”。 　　威宁自治县是国家扶贫开发工作重点县，也是工业落后的地区。工业不发达，原有工业企业分布零星不合理，成了过去经济发展的阻力。要实现提速发展、跨越赶超、富民强县，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，是一条迫在眉睫的必走之路。而产业园区建设是推动工业发展新型化、集群化，促进产业结构优化升级的重要举措。 　　近年来，威宁自治县在产业园区建设中，按照省、市关于加快推进工业化的总体要求，围绕“水光风、煤化工、锌铜铁、制造业、烟农畜、园聚集”的产业重点，坚持“特色建园、效益建园、生态建园、和谐建园”的理念，以基础设施建设为突破口，不断加强开发区环境建设，优化企业发展环境，加大招商引资力度，搞好项目跟踪服务，推进制度创新，狠抓工业项目建设，经过不断的实践和探索，逐渐形成了一套适合自身发展的管理机制。 　　一、近两年来园区建设进程的回顾 　　近两年来，威宁提出了“工业富县”的战略目标，不断加快工业发展和新型工业化建设步伐，探索产业园区发展模式，产业园区建设在不同的时期经历了从无到有、从小到大、从简到优的三个发展过程，即园区办、威宁五里岗产业园、贵州威宁经济开发区。 　　威宁园区办是威宁走“工业富县”战略的最初探索，是威宁五里岗产业园、威宁经济开发区的前身。园区办仅仅是一个推进工业发展的办事机构，独立性、自主性不强，不能大规模推进工业建设。 　　五里岗产业园区在园区办的基础上迈出了大胆的一步，明确了以产业园区建设推进工业化和产业优化升级的定位。五里岗产业园区位于县城以北与县城相连，涉及县城所在的草海镇4个村（燎原、中塘、白岩、涵洞）；羊街镇3个村（棒木、骑龙、梨平），共两个镇7个村，44个村民小组，4105户，19883人，耕地面积62218亩。五里岗产业园规划总面积30平方公里，是以核心区为辐射点，以特色农产品加工、装备制造、生物制药、仓储物流、高科技产业为主的多功能、综合性的产业园。 　　2011年7月23日，贵州威宁经济开发区经省人民政府正式批准成立。同年7月8日，省经信委以黔经信园区﹝2011﹞20号文件正式命名为“省级工业园区二类培育区”。威宁经济开发区在五里岗产业园区的基础上规划更加系统，囊括了威宁推进工业化进程的整个范畴，规划更为科学、合理，自主性、独立性更强，功能更加完善。威宁经济开发区辖五里岗产业园和金钟、巴西两个工业园，规划控制范围63平方公里，其发展定位是“一轴两翼”，即以五里岗工业园为轴，辐射带动金钟、巴西两翼的发展。 　　贵州威宁经济开发区作为威宁工业经济发展的重要载体，目前已初具规模，现已累计完成开发面积5.2平方公里；累计完成固定资产投资17.14亿元，其中产业项目完成投资7.96亿元，基础设施建设完成9.18亿元；入驻企业达36家，润基水泥厂、玖圣马铃薯加工项目、贵州鹤乡果核桃产业项目、华锐风电项目、片仔癀大明中药饮片项目、招商局物流项目等一批投资规模大、科技含量高的企业相继落户威宁经济开发区。 　　作为功能区，贵州威宁经济开发区对增强威宁的经济发展实力，推进工业化建设步伐所起到的作用是非常巨大的，但随着功能区的发展，功能区与行政区之间，在行使各自职能的时候，矛盾与冲突也越来越明显。在这样的背景下，理顺开发区管委会与威宁自治县政府的关系，创新对策，建立和完善相关体制机制，理顺功能区与行政区的关系以及政府与企业、市场与社会的关系就显得非常重要。 　　二、目前运行现状及存在问题 　　（一）机构小，事务多。威宁经济开发区现阶段还以原组建的产业园区管委会行使经济开发区的管理职能，下设党政办公室、规划发展处、招商服务处、建设一处和建设二处五个处室，初步具备了规划、招商、服务等各种功能，这给经济开发区管理和建设带来极大便利，避免管理多头、体制不顺等并生的功能障碍。但由于管委会初步设立，仍然处于机构小、事务多的不合理状态。 2012年9月17日，毕节市机构编制委员会以毕市机编[2012]29号文件批准设立了“贵州威宁经济开发区管理委员会”，内设5个正科级机构（党政办公室、经济发展局、规划建设局、组织部、财政局）和3个经济开发区管理委员会所属的正科级机构（社会事务服务中心、利用外资和招商引资项目代办服务中心、招商引资办公室），6个派驻机构（国土资源分局、公安分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局），核定人员编制91名，设领导职数5名。进一步建立健全了威宁经济开发区管委会管理机构，完善了管理职能，提高了管理效能。但目前管委会尚缺一名副主任，6个派驻机构编制也尚未行文明确，开发区还没有明确的审批职权，对区级职能部门和入驻企业都只能协调，影响了办事效率。 　　（二）重建轻管。两年来，威宁经济开