第八章《区域治理理论》.pptVIP

第八章 区域治理理论  在区域经济运行过程中，普遍存在着行政区域经济与经济区域经济的矛盾冲突问题（即“双重区域经济现象”）；各区域经济主体利益的矛盾冲突问题。“区域治理”是一种纾解区域矛盾冲突、促进区域协调发展的新型调控理论模式。从一定意义上而言，区域治理体现为一种“自下而上”的区域经济运行调控模式。 第一节 区域治理的内涵和特点 西方“区域治理”理论研究始于1980年代。国内“区域治理”理论研究始于1990年代末期。 国内学术界对此论题尚未采用统一的术语，存在“城市治理”、“城镇治理”、“城市管治”、“城市管制”、“区域治理”、“区域管治”、“区域管制”、“地方治理”、“空间管治”等多种说法。本书统称“区域治理”，并视“城市治理”、“大都市区治理”、“城市圈区域治理”等为“区域治理”的特例。 近年来，国内出版的部分区域经济学及相近学科教科书中陆续新增了“区域治理”前沿理论内容。诸如《现代区域经济学》（2006）、《区域经济学原理》（2007）、《经济地理学》（2006）和《区域分析与区域规划》（2006）等。 一、“治理”的内涵 1. “治理”概念 “治理”（Governance）一词最初用于表述与国家事务相关的管理活动。1980年代以来，“治理”一词频繁出现在联合国机构、学术团体、民间志愿组织的出版物上，内容几乎涉及社会经济各个领域，逐渐发展成为一种内涵丰富、适用广泛的前沿理论，并在许多国家的政治、城市及社会管理改革中得到广泛的运用。但关于“治理”概念的界定，迄今尚未达成普遍公认的共识。具有代表性的观点见表8.1所示。 尽管关于“治理”一词存在着各种不同的理解，但都基于一个共识：政府并非调节社会经济的唯一主体力量，包括其它正式和非正式组织（机构、单位、社团等）在内的各种社会力量也可负责维持社会经济秩序、参与社会经济调节。 2. “治理”与“管理”的比较 新兴的“治理”（Governance）概念与传统的“管理”（Government）概念存在明显的区别（见表8.2）。 表8.2 “治理”与“管理”的比较 总之，治理理论倡导“更少的统治，更多的治理”，主张多元治理主体之间进行对话、协调和合作，以最大限度地利用社会资源促成公共目标的实现。 二、“区域治理”的内涵 1. “区域治理”概念 国内学术界关于“区域治理”概念的界定综说纷纭，最具代表性的观点有： （1）基于制度安排视角的“区域治理”概念界说。郝寿义（2007）将“区域治理”界定为：内生于一个区域的正式或非正式的制度安排，通过这些制度安排，区域主体可以实现区域内部的集体活动，包括设定区域的目标和规则，制定区域公共决策，组织并协调区域的集体活动等。 （2）基于地域空间资源整合视角的“区域治理”概念界说。张京祥和黄晓春（2001）认为，区域治理是一种基于地域空间资源的治理，是将经济、社会、生态的可持续发展，同资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体地域治理概念，既涉及中央元，又涉及地区元，也涉及非政府组织元等多组织元的权利协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素控制、分配及流通起着关键的影响。在市场经济环境中，空间资源的分配是协调各社会发展单元的相互利益的重要方式，因此它是政府握有的为数不多而行之有效的调控社会整体发展的手段之一，具体表现为各种形式的空间规划与管理行动。 2. “区域治理”与“区域管理”的比较 “区域治理”和“区域管理”两者之间存在明显的区别和联系（孙兵，2007；郝寿义，2007）。 （1）二者的相同点 区域治理和区域管理均关注公共领域问题；二者活动的内容相似，都关注区域社会、政治的稳定以及经济的发展。 （2）二者的差异 第一，区域治理所包含的内容要广于区域管理。区域治理涉及区域公共生活的方方面面，既包括区域政府的管理活动，也包括区域政府管理以外的诸多问题，如区域环境问题等。 第二，区域治理的主体较之区域管理呈现出多元化特点。区域管理的主体是区域政府，其它个体或组织可作为区域政府的协商者和咨询者，但均不能成为区域管理的